(1)

La Decisión (UE) 2022/591 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de abril de 2022, relativa al Programa General de Acción de la Unión en materia de Medio Ambiente hasta 2030 (12), confirmó que es fundamental contar con una información sólida sobre las principales tendencias, las presiones y los factores del cambio ambiental para desarrollar una política eficaz, ejecutarla y capacitar a los ciudadanos. Deben desarrollarse instrumentos que permitan concienciar mejor al público sobre los impactos medioambientales de la actividad económica. Las cuentas económicas medioambientales son uno de estos instrumentos.

(1)

La Decisión (UE) 2022/591 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de abril de 2022, relativa al Programa General de Acción de la Unión en materia de Medio Ambiente hasta 2030 (12), confirmó que es fundamental realizar un seguimiento de información sólida sobre las principales tendencias, las presiones y los factores del cambio ambiental para desarrollar una política eficaz, ejecutarla a fin de alcanzar los objetivos medioambientales de la Unión y capacitar a los ciudadanos. Deben desarrollarse instrumentos que permitan mejorar la sensibilización general sobre los impactos de la actividad económica en el medio ambiente y la contribución del medio ambiente a la economía y al bienestar . Las cuentas económicas medioambientales son uno de estos instrumentos.

(3)

Los nuevos módulos deben contribuir directamente a las prioridades políticas de la Unión por lo que se refiere al crecimiento ecológico y la eficiencia en el uso de los recursos .

(3)

Los nuevos módulos deben contribuir directamente a las prioridades de la política medioambiental de la Unión establecidas en el VIII PMA, entre otros actos .

(4)

La Comisión de Estadística de las Naciones Unidas adoptó el Marco Central del Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica (SCAE) como norma estadística internacional en su sesión n.o 43, de febrero de 2012, y las cuentas de ecosistemas del SCAE (capítulos 1 a 7, que describen el marco contable y las cuentas físicas), en su sesión n.o 52, de marzo de 2021. Los nuevos módulos que establece el presente Reglamento están plenamente en consonancia con el SCAE.

(4)

La Comisión de Estadística de las Naciones Unidas adoptó el Marco Central del Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica (SCAE) como norma estadística internacional en su sesión n.o 43, de febrero de 2012, y las cuentas de ecosistemas del SCAE (capítulos 1 a 7, que describen el marco contable y las cuentas físicas), en su sesión n.o 52, de marzo de 2021. Los nuevos módulos que establece el presente Reglamento están plenamente en consonancia con el SCAE. Además, el SCAE ha aplicado el Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica para el Agua (SCAE-Agua), que apoya el Marco Central del SCAE.

(5)

Para desempeñar sus tareas en el marco de los Tratados, especialmente las relacionadas con el medio ambiente, la sostenibilidad y el cambio climático, la Comisión debe contar con una información adecuada, completa y fiable. La toma de decisiones basada en datos contrastados exige disponer de unas estadísticas que satisfagan criterios de alta calidad, tal y como se establece en el Reglamento (CE) n.o 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo (14), y que se ajusten a sus objetivos.

(5)

Para desempeñar sus tareas en el marco de los Tratados y del Derecho internacional , especialmente las relacionadas con el medio ambiente, la sostenibilidad y el cambio climático, la Comisión debe contar con una información adecuada, completa y fiable. La toma de decisiones basada en datos contrastados exige disponer de unas estadísticas que satisfagan criterios de alta calidad, tal y como se establece en el Reglamento (CE) n.o 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo (14), y que se ajusten a sus objetivos.  Asimismo, es necesario que Eurostat presente los datos recogidos de manera más accesible y fácil de usar, y que los difunda activamente.

(6)

A fin de hacer un seguimiento más adecuado de los avances hacia una economía circular que sea ecológica, competitiva y resiliente, y de supervisar los progresos hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el contexto de la Unión , se necesitan datos adicionales.

(6)

A fin de alcanzar el objetivo de la neutralidad climática, a más tardar, de aquí a 2050, es esencial adecuar todos los procesos y la legislación de la Unión a sus objetivos medioambientales y climáticos a largo plazo establecidos en el Pacto Verde Europeo, el Reglamento (UE) 2021/1119 (la «Legislación Europea sobre el Clima»), en particular el artículo 6, apartado 4, y el paquete de medidas «Objetivo 55» . Varios actos legislativos de la Unión ya requieren un seguimiento estrecho de las tendencias y, por tanto, datos adicionales y más precisos. De acuerdo con los datos de la Comisión, cumplir el ambicioso programa del Pacto Verde Europeo de la Unión exigirá una inversión significativa, y el déficit de inversión pública y privada para abordar la transición ecológica se estima en casi 520 000 millones EUR anuales durante el próximo decenio. Por otra parte, de acuerdo con los datos de la Comisión, se estima que reducir la dependencia en materia de combustibles fósiles respecto a terceros países y acelerar la transición energética de la Unión para abandonar progresivamente dichos combustibles requerirán 210 000 millones EUR más de inversiones de aquí a finales de 2027. Está claro además que, si bien una parte sustancial de la inversión correrá a cargo del sector privado, la inversión pública también deberá aumentar considerablemente. Teniendo en cuenta tales factores, resulta primordial recabar datos relevantes y desglosados de los Estados miembros acerca de sus lagunas de inversión en materia de clima, energía y medio ambiente, con el fin de garantizar que la Unión avanza por el camino correcto para alcanzar los objetivos del Pacto Verde Europeo con un capital público y privado suficiente asignado a la transición ecológica. Por todas estas razones, el sistema de cuentas económicas europeas medioambientales debe transformarse rápidamente en una herramienta global que proporcione datos adicionales significativos con vistas a realizar un seguimiento de la aplicación de la legislación medioambiental de la Unión y de la elaboración de políticas medioambientales . Por consiguiente, la Comisión debe presentar una propuesta legislativa para adoptar nuevos módulos que recojan todos los datos pertinentes y los valores de notificación relacionados con los objetivos de la Unión.

(6 bis)

Durante el desarrollo y la prueba de nuevos módulos, se debe prestar especial atención y dar prioridad al desarrollo de cuentas económicas medioambientales en relación con las subvenciones a la energía, incluidas las subvenciones a los combustibles fósiles. El Programa General de Acción de la Unión en materia de Medio Ambiente hasta 2030 pide que se establezca un marco vinculante de la Unión que haga un seguimiento e informe de los progresos de los Estados miembros en la supresión progresiva de las subvenciones a los combustibles fósiles, sobre la base de una metodología acordada y que, sin demora, fije un plazo para la supresión progresiva de las subvenciones a los combustibles fósiles que sea coherente con la ambición de limitar el calentamiento global a 1,5 °C —objetivo del Acuerdo de París— a escala de la Unión, nacional, regional y local. Las cuentas económicas medioambientales deben apoyar este objetivo proporcionando, en un nuevo módulo sobre subvenciones a la energía, incluidas las subvenciones a los combustibles fósiles, los datos necesarios para hacer un seguimiento de los progresos realizados y evaluarlos.

(6 ter)

El agua es un recurso crucial y la integración de un nuevo módulo sobre el agua en las cuentas económicas medioambientales europeas es un requisito previo para gestionarla de forma sostenible y comprender su relación con la actividad económica.

(6 quater)

La adaptación es un componente clave de la respuesta mundial al cambio climático a largo plazo. Es necesario abordar los crecientes riesgos para la salud relacionados con el clima, incluidas las olas de calor, los incendios forestales y las inundaciones de mayor frecuencia e intensidad, las amenazas para la seguridad de los alimentos y del agua, y la aparición y propagación de enfermedades infecciosas. Los efectos adversos del cambio climático podrían superar las capacidades de adaptación de los Estados miembros. Por consiguiente, los Estados miembros y la Unión deben aumentar su capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático, tal como se establece en el artículo 7 del Acuerdo de París, así como maximizar los beneficios colaterales con otras políticas y actos legislativos. El artículo 5 del Reglamento (UE) 2021/1119 exige que los Estados miembros adopten estrategias y planes de adaptación nacionales exhaustivos basados en análisis sólidos en materia de cambio climático y vulnerabilidad, evaluaciones de los avances realizados e indicadores, e inspirándose en la mejor información científica disponible y más reciente. Habida cuenta de que es necesario llevar a cabo un seguimiento de los avances hacia la adaptación al cambio climático, la Comisión debe presentar una propuesta legislativa para adoptar un nuevo módulo sobre adaptación al cambio climático, que recoja todos los datos pertinentes y los valores de notificación relacionados con la adaptación al cambio climático.

(6 quinquies)

La pérdida de biodiversidad, unida al cambio climático y amplificada por este, figura entre las principales vulnerabilidades que afrontan las economías. La biodiversidad resulta crucial para la seguridad alimentaria, el bienestar humano y la resiliencia global de las sociedades y las economías. Los Estados miembros y la Unión deben reforzar, por tanto, su respuesta a la crisis de la biodiversidad en consonancia con sus compromisos internacionales en el Marco Mundial de Biodiversidad de Kunming-Montreal. Habida cuenta de la necesidad de efectuar un seguimiento de los avances hacia la reversión del declive de la biodiversidad, la Comisión debe presentar una propuesta legislativa para adoptar un nuevo módulo sobre biodiversidad.

(6 sexies)

Las cuentas de los ecosistemas, como medio para presentar datos sobre la extensión y el estado de los activos ecosistémicos y los servicios que prestan a la sociedad y la economía, persiguen el objetivo de atribuir un valor a la naturaleza y, de este modo, permitir que se tengan mejor en cuenta los costes para la naturaleza. El propósito del establecimiento de valores monetarios debe ser aumentar la visibilidad del coste de la inacción y ayudar a la Unión a alcanzar sus objetivos medioambientales. Para que surta plenamente sus efectos deseados, el módulo debe seguir desarrollándose en el futuro, entre otras vías, incorporando la elaboración de informes sobre valores monetarios.

(8)

En 2019, el Tribunal de Cuentas Europeo publicó el informe especial n.o 2019/16 titulado «Cuentas económicas europeas medioambientales: es posible aumentar su utilidad para los legisladores» (15). En este informe se señala la necesidad de disponer de datos más completos sobre los bosques y los ecosistemas y de que se ejecuten plenamente las cuentas forestales.

(8)

En 2019, el Tribunal de Cuentas Europeo publicó el informe especial n.o 2019/16 titulado «Cuentas económicas europeas medioambientales: es posible aumentar su utilidad para los legisladores» (15). En este informe se señala la necesidad de disponer de datos más completos sobre los bosques y los ecosistemas y de que se ejecuten plenamente las cuentas forestales. En las conclusiones, se incluyen tres recomendaciones del Tribunal de Cuentas: mejorar el marco estratégico para los datos de las CEEM, mejorar la pertinencia de los módulos de las CEEM para la elaboración de las políticas y mejorar la actualidad de los datos de las CEEM. El informe señala, además, que Eurostat afronta dificultades en la recogida de datos actuales y de alta calidad. Por lo tanto, los Estados miembros deben proporcionar datos de gran calidad para las cuentas económicas europeas medioambientales dentro de los plazos establecidos en el presente Reglamento.

(9)

En el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (UE) n.o 691/2011, se enumeran las fuentes que pueden utilizar los Estados miembros para estimar las cuentas económicas medioambientales. Para velar por la flexibilidad y reducir la carga administrativa que pesa sobre los encuestados, los institutos nacionales de estadística y otras autoridades nacionales, debe permitirse a los Estados miembros que recurran a enfoques innovadores. Los Estados miembros deben informar siempre a la Comisión al respecto y facilitar información detallada sobre la calidad de estos enfoques para que la Comisión evalúe la calidad de los datos.

(9)

En el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (UE) n.o 691/2011, se enumeran las fuentes que pueden utilizar los Estados miembros para estimar las cuentas económicas medioambientales. Para velar por la flexibilidad y reducir la carga administrativa que pesa sobre los encuestados, los institutos nacionales de estadística y otras autoridades nacionales, debe permitirse a los Estados miembros que recurran a enfoques innovadores , como, por ejemplo, el de la observación de la Tierra (servicios de Copernicus) . Los Estados miembros deben informar siempre a la Comisión al respecto y facilitar información detallada sobre la calidad de estos enfoques para que la Comisión evalúe la calidad de los datos. Los servicios de Copernicus deben seguir desarrollándose con vistas a recoger datos de forma cada vez más automática y estar adecuadamente financiados para este fin.

(11)

Debe actualizarse la lista de posibles cuentas económicas europeas medioambientales futuras enumeradas en el artículo 10 del Reglamento (UE) n.o 691/2011 para adaptarlas a las prioridades políticas actuales de la Unión .

(11)

Dada la urgente necesidad de expandir el sistema de cuentas económicas europeas medioambientales (CEEM) para la formulación de políticas y el seguimiento, la Comisión debe presentar una propuesta legislativa para adoptar los nuevos módulos enumerados en el presente Reglamento, y mejorar y desarrollar ulteriormente los módulos existentes establecidos en los anexos al Reglamento (UE) n.o 691/2011.

(14)

Con objeto de tener en cuenta el estado actual de desarrollo de las metodologías para valorar los servicios de ecosistemas , deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, con objeto de completar el Reglamento al establecer en relación con qué servicios de ecosistemas ya incluidos en los cuadros de información que recoge la sección 5 del anexo IX deben comunicarse los valores monetarios, el primer año de referencia, así como una lista de métodos aceptables para determinar estos valores monetarios . Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016 (17). En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupen de la preparación de actos delegados.

(14)

Con objeto de seguir desarrollando las CEEM , deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, con objeto de completar el Reglamento al adoptar nuevos módulos y modificar los módulos existentes . Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016 (17). En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupen de la preparación de actos delegados.

-1)

8)

“subvenciones medioambientales y otras transferencias similares”: transferencias corrientes y de capital, tal como se definen en el SEC 2010, destinadas a respaldar actividades que contribuyan a proteger el medio ambiente y salvaguardar los recursos nacionales y otros productos relacionados;

8)

“subvenciones medioambientales y otras transferencias similares”: transferencias corrientes y de capital, tal como se definen en el SEC 2010, destinadas a respaldar actividades que contribuyan a proteger el medio ambiente y salvaguardar los recursos naturales y otros productos relacionados;

a bis)

Se inserta el apartado siguiente:

a)

subvenciones a la energía, incluidas las subvenciones a los combustibles fósiles;

b)

subvenciones o medidas de apoyo potencialmente nocivas para el medio ambiente distintas de las contempladas en la letra a);

c)

cuentas del agua (cuantitativas y cualitativas);

d)

cuentas de los residuos;

e)

tasa de uso circular de los materiales;

f)

mitigación del cambio climático;

g)

adaptación al cambio climático;

h)

protección y restauración de la biodiversidad y los ecosistemas;

i)

prevención y control de la contaminación;

j)

cuentas de gastos de gestión de recursos, incluidas las materias primas fundamentales;

k)

huella medioambiental.»;

b bis)

Se añade el apartado 4 bis bis siguiente:

2 bis)

En el artículo 4, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:

d)

cualesquiera otras fuentes, métodos o enfoques innovadores pertinentes, en la medida en que permitan la elaboración de estadísticas que sean comparables y conformes con los requisitos de calidad específicos aplicables.

d)

cualesquiera otras fuentes, métodos o enfoques innovadores pertinentes, en la medida en que permitan la elaboración de cuentas económicas medioambientales que sean comparables y conformes con los requisitos de calidad específicos aplicables.

3 bis)

Se inserta el artículo siguiente:

6)

En el artículo 10, el primer guion se sustituye por el texto siguiente:

6)

En el artículo 10, se suprime el primer guion.

—

destinadas a introducir nuevos módulos de cuentas económicas medioambientales, como cuentas del agua (cuantitativas y cualitativas), cuentas de gastos de gestión de recursos, subvenciones o medidas de apoyo potencialmente perjudiciales para el medio ambiente y cuentas de los residuos;

2)

Además, se transmitirán en un plazo de veintiún meses contados a partir del final del año de referencia.

2)

Además, se transmitirán en un plazo de doce meses contados a partir del final del año de referencia.

2)

Las estadísticas se transmitirán en un plazo de veinticuatro meses contados a partir del final del año de referencia.

2)

Las estadísticas se transmitirán en un plazo de doce meses contados a partir del final del año de referencia.

—

índice de aves forestales comunes; el indicador de aves forestales describe las tendencias de la abundancia de aves forestales comunes en Europa a lo largo del tiempo; se trata de un índice compuesto, creado a partir de datos procedentes de la observación de especies de aves características de los hábitats forestales de Europa; se basa en una lista específica de especies en cada Estado miembro.

c)

Servicios culturales

c)

Servicios relacionados con el turismo basado en la naturaleza:

2)

Las estadísticas se transmitirán en un plazo de veinticuatro meses contados a partir del final del año de referencia.

2)

Las estadísticas se transmitirán en un plazo de doce meses contados a partir del final del año de referencia.