(1)

Vuoteen 2030 ulottuvasta yleisestä unionin ympäristöalan toimintaohjelmasta 6 päivänä huhtikuuta 2022 tehdyssä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä (EU) 2022/591 (12) vahvistettiin, että ympäristön tilasta ja ympäristömuutoksen tärkeimmistä suuntauksista, paineista ja sitä ohjaavista tekijöistä tarvitaan luotettavaa tietoa , jotta voidaan kehittää tehokasta politiikkaa ja panna se täytäntöön sekä lisätä kansalaisten toimintamahdollisuuksia yleisesti. Välineitä olisi kehitettävä yleisön tietoisuuden lisäämiseksi taloudellisen toiminnan ympäristövaikutuksista . Ympäristötilinpito on yksi tällaisista välineistä.

(1)

Vuoteen 2030 ulottuvasta yleisestä unionin ympäristöalan toimintaohjelmasta 6 päivänä huhtikuuta 2022 tehdyssä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä (EU) 2022/591 (12) vahvistettiin, että tarvitaan seurantaa ja myös luotettavaa tietoa ympäristön tilasta ja ympäristömuutoksen tärkeimmistä suuntauksista, paineista ja sitä ohjaavista tekijöistä, jotta voidaan kehittää tehokasta politiikkaa ja panna se täytäntöön unionin ympäristötavoitteiden saavuttamiseksi sekä lisätä kansalaisten toimintamahdollisuuksia yleisesti. Välineitä olisi kehitettävä yleisen tietoisuuden lisäämiseksi taloudellisen toiminnan vaikutuksista ympäristöön sekä ympäristön panoksesta talouden ja hyvinvoinnin hyväksi . Ympäristötilinpito on yksi tällaisista välineistä.

(3)

Uusien moduulien olisi edistettävä suoraan unionin vihreän kasvun ja resurssitehokkuuden painopisteitä.

(3)

Uusien moduulien olisi edistettävä suoraan unionin ympäristöpolitiikan painopisteitä , sellaisina kuin ne on vahvistettu muun muassa kahdeksannessa ympäristöalan toimintaohjelmassa .

(4)

Yhdistyneiden kansakuntien tilastotoimikunta hyväksyi helmikuussa 2012 pitämässään 43. istunnossa ympäristötilinpitojärjestelmän, jäljempänä ’SEEA’, peruskehikon kansainväliseksi tilastostandardiksi sekä maaliskuussa 2021 pitämässään 52. istunnossa SEEA:n ympäristötilinpitojärjestelmän (luvuissa 1–7 kuvataan tilinpidon kehikko ja fyysiset tilit). Tällä asetuksella käyttöön otettavat uudet moduulit ovat täysin SEEA-järjestelmän mukaisia.

(4)

Yhdistyneiden kansakuntien tilastotoimikunta hyväksyi helmikuussa 2012 pitämässään 43. istunnossa ympäristötilinpitojärjestelmän, jäljempänä ’SEEA’, peruskehikon kansainväliseksi tilastostandardiksi sekä maaliskuussa 2021 pitämässään 52. istunnossa SEEA:n ympäristötilinpitojärjestelmän (luvuissa 1–7 kuvataan tilinpidon kehikko ja fyysiset tilit). Tällä asetuksella käyttöön otettavat uudet moduulit ovat täysin SEEA-järjestelmän mukaisia. Lisäksi SEEA:ssa on otettu käyttöön veden ympäristötilinpitojärjestelmä (SEEA-Water), jolla tuetaan SEEA:n peruskehikkoa.

(5)

Voidakseen hoitaa perussopimusten mukaiset ja erityisesti ympäristöön, kestävyyteen ja ilmastonmuutokseen liittyvät tehtävänsä unioni tarvitsee merkityksellisiä, kattavia ja luotettavia tietoja. Näyttöön perustuva päätöksenteko edellyttää, että tilastot täyttävät omien tavoitteidensa mukaiset korkeat laatukriteerit, jotka on asetettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 223/2009 (14).

(5)

Voidakseen hoitaa perussopimusten ja kansainvälisen oikeuden mukaiset ja erityisesti ympäristöön, kestävyyteen ja ilmastonmuutokseen liittyvät tehtävänsä unioni tarvitsee merkityksellisiä, kattavia ja luotettavia tietoja. Näyttöön perustuva päätöksenteko edellyttää, että tilastot täyttävät omien tavoitteidensa mukaiset korkeat laatukriteerit, jotka on asetettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 223/2009 (14).  Lisäksi on tarpeen, että Eurostat esittää kerätyt tiedot helpommin saavutettavalla ja käyttäjäystävällisemmällä tavalla samalla, kun se tekee niitä aktiivisesti tunnetuksi.

(6)

Lisätietoja tarvitaan, jotta voidaan paremmin seurata edistymistä vihreän, kilpailukykyisen ja sopeutumiskykyisen kiertotalouden toteutumisessa ja unionin edistymistä kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamisessa .

(6)

Ilmastoneutraaliuden tavoitteen saavuttamiseksi viimeistään vuoteen 2050 mennessä on olennaisen tärkeää sovittaa kaikki unionin lainsäädäntö ja prosessit yhteen unionin pitkän aikavälin ympäristö- ja ilmastotavoitteiden kanssa, sellaisina kuin ne on vahvistettu Euroopan vihreän kehityksen ohjelmassa, asetuksessa (EU) 2021/1119, jäljempänä ’eurooppalainen ilmastolaki’, erityisesti sen 6 artiklan 4 kohdassa, ja 55-valmiuspaketissa. Useat unionin säädökset edellyttävät jo suuntausten seurantaa ja sitä kautta täydentäviä ja täsmällisempiä tietoja. Komission tietojen mukaan unionin kunnianhimoisen vihreän kehityksen ohjelman toteuttaminen edellyttää merkittäviä investointeja ja vihreään siirtymään tarvittavien yksityisten ja julkisten investointien vaje on arviolta lähes 520 miljardia euroa vuodessa seuraavalla vuosikymmenellä. Lisäksi komission tietojen mukaan tarvitaan vuoden 2027 loppuun mennessä arviolta 210 miljardin euron lisäinvestoinnit, jotta voidaan vähentää riippuvuutta kolmansista maista peräisin olevista fossiilisista polttoaineista ja nopeuttaa unionin energiasiirtymää fossiilisista polttoaineista luopumiseksi. On niin ikään selvää, että vaikka tuntuva osa investoinneista tulee yksityiseltä sektorilta, myös julkisia investointeja täytyy lisätä merkittävästi. Tämän huomioon ottaen on ratkaisevan tärkeää saada jäsenvaltioilta merkityksellisiä ja yksityiskohtaisia tietoja niiden ilmasto-, energia- ja ympäristöinvestointien vajeesta, jotta varmistetaan, että unioni on oikealla tiellä Euroopan vihreän kehityksen ohjelman tavoitteiden saavuttamiseksi niin, että vihreään siirtymään kohdennetaan riittävästi julkista ja yksityistä pääomaa. Kaikista näistä syistä Euroopan ympäristötilinpitojärjestelmästä on tarkoitus kehittää nopeasti kattava väline, josta saadaan merkittäviä lisätietoja unionin ympäristölainsäädännön täytäntöönpanon ja ympäristöalan päätöksenteon seurantaan. Komission olisi esitettävä lainsäädäntöehdotus, jotta voidaan hyväksyä uusia moduuleja, jotka kattavat kaikki unionin tavoitteisiin liittyvät merkitykselliset tiedot ja raportointiarvot.

(6 a)

Uusia moduuleja kehitettäessä ja pilotoitaessa olisi otettava erityisen huomion kohteeksi ja etusijalle energiatukia, myös fossiilisten polttoaineiden tukia, koskevan ympäristötilinpidon kehittäminen. Vuoteen 2030 ulottuvassa yleisessä unionin ympäristöalan toimintaohjelmassa kehotetaan luomaan sitova unionin kehys, jonka puitteissa seurataan jäsenvaltioiden edistymistä fossiilisten polttoaineiden tukien asteittaisessa lakkauttamisessa ja raportoidaan siitä sovittujen menetelmien mukaisesti, ja viipymättä asettamaan fossiilisten polttoaineiden tukien asteittaiselle lakkauttamiselle määräaika, joka tukee Pariisin sopimuksen tavoitetta eli tavoitetta rajoittaa ilmaston lämpeneminen 1,5 celsiusasteeseen, unionin, kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla. Ympäristötilinpidon olisi tuettava tätä tavoitetta tarjoamalla energiatukia, mukaan lukien fossiilisten polttoaineiden tuet, koskevassa uudessa moduulissa tarvittavat tiedot edistymisen seurantaan ja arviointiin.

(6 b)

Vesi on elintärkeä luonnonvara, ja vettä koskevan uuden moduulin sisällyttäminen Euroopan ympäristötilinpitoon on edellytys sille, että voidaan hoitaa vesivaroja kestävästi ja ymmärtää niiden suhdetta taloudelliseen toimintaan.

(6 c)

Sopeutuminen on keskeinen osatekijä vastattaessa pitkällä aikavälillä maailmanlaajuisesti ilmastonmuutokseen. On tarpeen puuttua ilmastoon liittyviin kasvaviin terveysriskeihin, kuten yleistyviin ja paheneviin lämpöaaltoihin, maastopaloihin ja tulviin, elintarvike- ja vesiturvallisuuteen ja -turvaan liittyviin uhkiin sekä uusien tartuntatautien ilmaantumiseen ja leviämiseen. Ilmastonmuutoksen haittavaikutukset voivat mahdollisesti ylittää jäsenvaltioiden sopeutumiskyvyn. Sen vuoksi jäsenvaltioiden ja unionin olisi parannettava sopeutumiskykyään, vahvistettava ilmastokestävyyttä ja vähennettävä haavoittuvuutta ilmastonmuutokselle Pariisin sopimuksen 7 artiklan mukaisesti sekä maksimoitava sivuhyödyt muun toimintapolitiikan ja lainsäädännön kanssa. Asetuksen (EU) 2021/1119 5 artiklassa edellytetään, että jäsenvaltiot hyväksyvät kattavia kansallisia sopeutumisstrategioita ja -suunnitelmia, jotka perustuvat luotettaviin ilmastonmuutosta ja haavoittuvuutta koskeviin analyyseihin, edistymisen arviointeihin ja indikaattoreihin ja jotka laaditaan parhaan käytettävissä olevan ja uusimman tieteellisen näytön perusteella. Koska on tarpeen seurata edistymistä ilmastonmuutokseen sopeutumisessa, komission olisi esitettävä lainsäädäntöehdotus, jotta voidaan hyväksyä ilmastonmuutokseen sopeutumista koskeva uusi moduuli, joka kattaa kaikki ilmastonmuutokseen sopeutumiseen liittyvät merkitykselliset tiedot ja raportointiarvot.

(6 d)

Luontokato on yksi keskeisimmistä talouksiin kohdistuvista haavoittuvuuksista, kuten myös ilmastonmuutos, joka voimistaa sitä. Luonnon monimuotoisuus on ratkaisevan tärkeää elintarviketurvan, ihmisten hyvinvoinnin ja yhteiskuntien ja talouksien yleisen häiriönsietokyvyn kannalta. Jäsenvaltioiden ja unionin olisi sen vuoksi tehostettava toimiaan biodiversiteettikriisin ratkaisemiseksi Kunmingin-Montrealin maailmanlaajuisen biodiversiteettikehyksen mukaisten kansainvälisten sitoumustensa mukaisesti. Koska on tarpeen seurata edistymistä luontokatoon liittyvän kehityssuunnan kääntämisessä, komission olisi esitettävä lainsäädäntöehdotus, jotta voidaan hyväksyä luonnon monimuotoisuutta koskeva uusi moduuli.

(6 e)

Ekosysteemitilinpito on yksi keino esittää tietoja ekosysteemivarojen laajuudesta ja tilasta sekä niiden yhteiskunnalle ja taloudelle tarjoamista palveluista, ja sen avulla pyritään määrittämään luonnolle arvo, jolloin luonnolle aiheutuvat kustannukset voidaan ottaa paremmin huomioon. Rahamääräisten arvojen määrittämisen tavoitteena olisi oltava lisätä näkyvyyttä toimimatta jättämisen kustannuksista ja tukea unionia sen ympäristötavoitteiden saavuttamisessa. Jotta moduuli voisi täysimääräisesti saavuttaa aiotut vaikutuksensa, sitä olisi tulevaisuudessa kehitettävä edelleen, myös mahdollisesti lisäämällä siihen raportointi rahamääräisistä arvoista.

(8)

Vuonna 2019 Euroopan tilintarkastustuomioistuin julkaisi erityiskertomuksen nro 2019/16 (15): ”Euroopan ympäristötilinpito: hyödyllisyyttä päätöksentekijöiden kannalta voidaan parantaa”. Kertomuksessa todetaan, että metsistä ja ekosysteemeistä tarvitaan kattavampia tietoja ja metsätilinpito on pantava täysimääräisesti täytäntöön.

(8)

Vuonna 2019 Euroopan tilintarkastustuomioistuin julkaisi erityiskertomuksen nro 2019/16 (15): ”Euroopan ympäristötilinpito: hyödyllisyyttä päätöksentekijöiden kannalta voidaan parantaa”. Kertomuksessa todetaan, että metsistä ja ekosysteemeistä tarvitaan kattavampia tietoja ja metsätilinpito on pantava täysimääräisesti täytäntöön. Tilintarkastustuomioistuin esitti lopuksi kolme suositusta, joiden mukaan olisi parannettava Euroopan ympäristötilinpidon tietojen strategiakehystä, Euroopan ympäristötilinpidon moduulien relevanssia päätöksenteon kannalta ja Euroopan ympäristötilinpidon tietojen ajantasaisuutta. Kertomuksessa myös todettiin, että Eurostat kohtaa haasteita ajantasaisten ja korkealaatuisten tietojen keräämisessä. Jäsenvaltioiden olisi sen vuoksi toimitettava korkealaatuisia tietoja Euroopan ympäristötilinpitoa varten tässä asetuksessa säädetyissä määräajoissa.

(9)

Asetuksen (EU) N:o 691/2011 5 artiklan 2 kohdassa luetellaan lähteet, joita jäsenvaltiot voivat käyttää arvioidakseen ympäristötilinpitoa. Joustavuuden varmistamiseksi ja vastaajien, kansallisten tilastolaitosten ja muiden kansallisten viranomaisten hallinnollisen taakan vähentämiseksi jäsenvaltioiden olisi voitava käyttää innovatiivisia lähestymistapoja. Jäsenvaltioiden olisi aina ilmoitettava ja esitettävä komissiolle yksityiskohtaiset tiedot näiden menetelmien laadusta, jotta komissio voi arvioida tietojen laadun.

(9)

Asetuksen (EU) N:o 691/2011 5 artiklan 2 kohdassa luetellaan lähteet, joita jäsenvaltiot voivat käyttää arvioidakseen ympäristötilinpitoa. Joustavuuden varmistamiseksi ja vastaajien, kansallisten tilastolaitosten ja muiden kansallisten viranomaisten hallinnollisen taakan vähentämiseksi jäsenvaltioiden olisi voitava käyttää innovatiivisia lähestymistapoja , kuten esimerkiksi maan havainnointia (Copernicus-palvelut) . Jäsenvaltioiden olisi aina ilmoitettava ja esitettävä komissiolle yksityiskohtaiset tiedot näiden menetelmien laadusta, jotta komissio voi arvioida tietojen laadun. Copernicus-palveluja olisi kehitettävä edelleen niin, että tietoja voitaisiin kerätä yhä enemmän automaattisesti, ja niitä olisi rahoitettava asianmukaisesti tätä tarkoitusta varten.

(11)

Asetuksen (EU) N:o 691/2011 10 artiklassa olevaa luetteloa mahdollisista tulevista Euroopan ympäristötilinpitomoduuleista on päivitettävä , jotta ne vastaisivat unionin nykyisiä poliittisia painopisteitä .

(11)

Kun otetaan huomioon kiireellinen tarve laajentaa Euroopan ympäristötilinpidon (EEEA) järjestelmää päätöksentekoa ja seurantaa varten, komission olisi esitettävä lainsäädäntöehdotus , jotta voidaan hyväksyä tässä asetuksessa luetellut uudet moduulit ja parantaa ja kehittää edelleen asetuksen (EU) N:o 691/2011 liitteissä esitettyjä olemassa olevia moduuleja .

(14)

Jotta voidaan ottaa huomioon ekosysteemipalvelujen arviointimenetelmien nykytilanne, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti, jotta se voi täydentää asetusta vahvistamalla sen, mistä liitteessä IX olevassa 5 jakson raportointitaulukoihin sisällytetyistä ekosysteemipalveluista olisi ilmoitettava rahamääräiset arvot, raportoinnin ensimmäisen viitevuoden sekä luettelon hyväksyttävistä menetelmistä rahamääräisten arvojen määrittämiseksi . On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, ja että nämä kuulemiset toteutetaan paremmasta lainsäädännöstä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa (17) vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. Jotta voitaisiin erityisesti varmistaa tasavertainen osallistuminen delegoitujen säädösten valmisteluun, Euroopan parlamentille ja neuvostolle toimitetaan kaikki asiakirjat samaan aikaan kuin jäsenvaltioiden asiantuntijoille, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asiantuntijoilla on järjestelmällisesti oikeus osallistua komission asiantuntijaryhmien kokouksiin, joissa valmistellaan delegoituja säädöksiä.

(14)

EEEA:n kehittämiseksi edelleen komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti, jotta se voi täydentää asetusta hyväksymällä uusia moduuleja ja muuttamalla olemassa olevia moduuleja . On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, ja että nämä kuulemiset toteutetaan paremmasta lainsäädännöstä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa (17) vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. Jotta voitaisiin erityisesti varmistaa tasavertainen osallistuminen delegoitujen säädösten valmisteluun, Euroopan parlamentille ja neuvostolle toimitetaan kaikki asiakirjat samaan aikaan kuin jäsenvaltioiden asiantuntijoille, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asiantuntijoilla on järjestelmällisesti oikeus osallistua komission asiantuntijaryhmien kokouksiin, joissa valmistellaan delegoituja säädöksiä.

-1)

8)

’ympäristötuilla ja vastaavilla tulonsiirroilla’ tulon- ja pääomansiirtoja, sellaisina kuin ne on määritelty EKT 2010:ssa, joiden tarkoituksena on tukea ympäristönsuojelutoimia sekä suojella kansallisia luonnonvaroja ja niihin liittyviä tuotteita;

a a)

lisätään kohta seuraavasti:

a)

Energiatuet, mukaan lukien fossiilisten polttoaineiden tuet;

b)

Ympäristön kannalta mahdollisesti haitalliset tuet tai tukitoimet, a alakohdan mukaisia tukia lukuun ottamatta;

c)

Vesitilinpito (määrällinen ja laadullinen);

d)

Jätetilinpito;

e)

Kiertomateriaalien käyttöaste;

f)

Ilmastonmuutoksen hillintä;

g)

Ilmastonmuutokseen sopeutuminen;

h)

Luonnon monimuotoisuuden ja ekosysteemien suojelu ja ennallistaminen;

i)

Ympäristön pilaantumisen ehkäiseminen ja vähentäminen;

j)

Luonnonvarojen hallinnointimenoja koskeva tilinpito, mukaan lukien kriittiset raaka-aineet;

k)

Ympäristöjalanjälki.”;

b a)

lisätään uusi 4 a a kohta seuraavasti:

2 a)

Korvataan 4 artiklan 1 kohta seuraavasti:

d)

muut asiaankuuluvat lähteet, menetelmät tai innovatiiviset lähestymistavat, kunhan ne mahdollistavat vertailukelpoisten ja erityisten laatuvaatimusten mukaisten tilastojen tuottamisen.

d)

muut asiaankuuluvat lähteet, menetelmät tai innovatiiviset lähestymistavat, kunhan ne mahdollistavat vertailukelpoisen ja erityisten laatuvaatimusten mukaisen ympäristötilinpidon tuottamisen.

3 a)

Lisätään artikla seuraavasti:

6)

korvataan 10 artiklan ensimmäinen luetelmakohta seuraavasti:

6)

kumotaan 10 artiklan ensimmäinen luetelmakohta.

”–

ottaa käyttöön uusia ympäristötilinpitomoduuleja, esimerkiksi vesitilinpito (määrällinen ja laadullinen), luonnonvarojen hallinnointimenoja koskeva tilinpito, ympäristön kannalta mahdollisesti haitallisia tukia tai tukitoimia koskeva tilinpito sekä jätetilinpito”;

(2)

Tilastot on toimitettava 21 kuukauden kuluessa viitevuoden päättymisestä.

(2)

Tilastot on toimitettava 12 kuukauden kuluessa viitevuoden päättymisestä.

(2)

Tilastot on toimitettava 24 kuukauden kuluessa viitevuoden päättymisestä.

(2)

Tilastot on toimitettava 12 kuukauden kuluessa viitevuoden päättymisestä.

—

yleisten metsälintujen indeksi; metsälintuindikaattori kuvaa yleisten metsälintujen runsauden kehitystä eri puolilla Eurooppaa ajan mittaan; kyseessä on yhdistetty indeksi, joka on luotu Euroopan metsäluontotyypeille ominaisten lintulajien havainnointitietojen perusteella; indeksi perustuu kunkin jäsenvaltion lajiluetteloon.

c)

Kulttuuripalvelut

c)

Luontomatkailuun liittyvät palvelut

(2)

Tilastot on toimitettava 24 kuukauden kuluessa viitevuoden päättymisestä.

(2)

Tilastot on toimitettava 12 kuukauden kuluessa viitevuoden päättymisestä.