(1)

Euroopan komissio, jäljempänä ’komissio’, pani 17 päivänä elokuuta 2023 vireille tutkimuksen, joka koski Indonesiasta peräisin olevan biodieselin tuonnissa komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2019/2092 (2) käyttöön otettujen tasoitustoimenpiteiden mahdollista kiertämistä Kiinan kansantasavallasta tai Yhdistyneestä kuningaskunnasta lähetetyn biodieselin tuonnilla riippumatta siitä, onko sen alkuperämaaksi ilmoitettu Kiinan kansantasavalta tai Yhdistynyt kuningaskunta, ja asetti tällaisen tuonnin kirjaamisvelvoitteen alaiseksi. Komissio julkaisi tätä koskevan komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2023/1637 (3) Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

(2)

Tutkimus pantiin vireille European Biodiesel Boardin, jäljempänä ’pyynnön esittäjät’, esittämän pyynnön johdosta.

(3)

Pyyntöön sisältyi näyttöä siitä, että voimassa olevien tasoitustoimenpiteiden käyttöönoton jälkeen ilmeni muutos Indonesiasta, Kiinan kansantasavallasta ja Yhdistyneestä kuningaskunnasta unioniin suuntautuvan vientikaupan rakenteessa ja että muutos johtui käytännöstä, jolla ei ole riittävästi perusteita tai jolla ei ole muuta taloudellista perustetta kuin tullin käyttöön ottaminen, eli tarkasteltavana olevan tuotteen lähettämisestä Kiinan kansantasavallan ja Yhdistyneen kuningaskunnan kautta unioniin. Lisäksi näyttö osoitti, että tarkasteltavana olevaan tuotteeseen tällä hetkellä sovellettavien tasoitustoimenpiteiden korjaavat vaikutukset ovat kyseisen käytännön vuoksi heikentyneet sekä määrien että hintojen osalta ja että tutkimuksen kohteena oleva tuote ja/tai sen osat hyötyvät edelleen tuesta. Esitettyä näyttöä pidettiin riittävänä perusteena vireillepanolle.

(4)

Komissio ilmoitti tutkimuksen vireillepanosta pyynnön esittäjille, tiedossa oleville vientiä harjoittaville tuottajille Kiinan kansantasavallassa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa sekä maahantuojille samoin kuin Kiinan kansantasavallan ja Yhdistyneen kuningaskunnan edustajille. Kiinan kansantasavallassa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa toimiville tarkasteltavana olevan tuotteen tuottajille ilmoitettiin mahdollisuudesta pyytää vapautusta, jos ne voivat osoittaa, etteivät ne olleet osallisina perusasetuksen 23 artiklan 3 kohdassa määritellyissä tasoitustoimenpiteiden kiertämiskäytännöissä.

(5)

Asianomaisilla osapuolilla oli mahdollisuus esittää huomautuksia kirjallisesti ja pyytää kuulemista komission ja/tai kauppaan liittyvissä menettelyissä kuulemisesta vastaavan neuvonantajan kanssa.

(6)

Mahdollisen kiertämisen kohteena ovat Indonesiasta peräisin olevat rasvahappomonoalkyyliesterit ja/tai parafiiniset kaasuöljyt, jotka on valmistettu synteesillä ja/tai vetykäsittelyllä ja jotka ovat muuta kuin fossiilista alkuperää, joko puhtaassa muodossa tai sekoituksena, ja jotka luokiteltiin täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/2092 voimaantulopäivänä CN-koodeihin ex 1516 20 98 (Taric-koodit 1516209821, 1516209829 ja 1516209830), ex 1518 00 91 (Taric-koodit 1518009121, 1518009129 ja 1518009130), ex 1518 00 95 (Taric-koodi 1518009510), ex 1518 00 99 (Taric-koodit 1518009921, 1518009929 ja 1518009930), ex 2710 19 43 (Taric-koodit 2710194321, 2710194329 ja 2710194330), ex 2710 19 46 (Taric-koodit 2710194621, 2710194629 ja 2710194630), ex 2710 19 47 (Taric-koodit 2710194721, 2710194729 ja 2710194730), 2710 20 11, 2710 20 15, 2710 20 17, ex 3824 99 92 (Taric-koodit 3824999210, 3824999212 ja 3824999220), 3826 00 10 ja ex 3826 00 90 (Taric-koodit 3826009011, 3826009019 ja 3826009030), jäljempänä ’tarkasteltavana oleva tuote’. Nyt voimassa olevia toimenpiteitä sovelletaan kyseiseen tuotteeseen.

(7)

Tutkimuksen kohteena oleva tuote on sama kuin edellisessä kappaleessa määritelty tuote, joka luokitellaan tällä hetkellä CN-koodeihin ex 1516 20 98, ex 1518 00 91, ex 1518 00 95, ex 1518 00 99, ex 2710 19 43, ex 2710 19 46, ex 2710 19 47, ex 2710 20 11, ex 2710 20 16, ex 3824 99 92, 3826 00 10 ja ex 3826 00 90 mutta joka on lähetetty Kiinan kansantasavallasta tai Yhdistyneestä kuningaskunnasta riippumatta siitä, onko sen alkuperämaaksi ilmoitettu Kiinan kansantasavalta tai Yhdistynyt kuningaskunta (Taric-koodit 1516209822, 1516209823, 1516209831, 1516209832, 1518009122, 1518009123, 1518009131, 1518009132, 1518009510, 1518009511, 1518009922, 1518009923, 1518009931, 1518009932, 2710194322, 2710194323, 2710194331, 2710194332, 2710194622, 2710194623, 2710194631, 2710194632, 2710194722, 2710194723, 2710194731, 2710194732, 2710201122, 2710201123, 2710201131, 2710201132, 2710201622, 2710201623, 2710201631, 2710201632, 2710201691, 2710201692, 3824999211, 3824999213, 3824999215, 3824999216, 3826001021, 3826001022, 3826001051, 3826001052, 3826001090, 3826001091, 3826009012, 3826009013, 3826009031 ja 3826009032), jäljempänä ’tutkimuksen kohteena oleva tuote’.

(8)

Pyynnön esittäjät ilmoittivat komissiolle kirjeitse 19 päivänä tammikuuta 2024 haluavansa peruuttaa pyynnön.

(9)

Tasoitustulleja koskevan valituksen peruuttamista säännellään perusasetuksen 14 artiklan 1 kohdassa, jossa säädetään, että ”(j)os valitus peruutetaan, menettely voidaan päättää, paitsi jos päättäminen ei ole unionin edun mukaista”. Niin kuin unionin yleinen tuomioistuin on todennut asiassa Philips Lighting Poland ja Philips Lighting v. neuvosto (4), unionin toimielimillä on laaja harkintavalta jatkaa tutkimusta tai lopettaa se tällaisen peruuttamisen jälkeen.

(10)

Tutkimuksessa ei ollut tullut esiin näkökohtia, jotka olisivat osoittaneet, että päättäminen olisi vastoin unionin etua.

(11)

Sen vuoksi komissio katsoi, että tutkimus, joka koskee Indonesiasta peräisin olevan biodieselin tuonnissa täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2019/2092 käyttöön otettujen tasoitustoimenpiteiden mahdollista kiertämistä Kiinan kansantasavallasta tai Yhdistyneestä kuningaskunnasta lähetetyn biodieselin tuonnilla riippumatta siitä, onko sen alkuperämaaksi ilmoitettu Kiinan kansantasavalta tai Yhdistynyt kuningaskunta, olisi päätettävä. Asianomaisille osapuolille ilmoitettiin asiasta, ja niille annettiin mahdollisuus esittää huomautuksia.

(12)

Päätelmien ilmoittamisen jälkeen komissio sai huomautuksia pyynnön esittäjiltä ja yritykseltä Valero Energy Limited, joka on sekoittaja Yhdistyneestä kuningaskunnasta.

(13)

Pyynnön esittäjät pitivät huomautuksissaan ilmeisenä, että väitettyjä petollisia käytäntöjä esiintyy biodieselalalla sekä Kiinassa että Yhdistyneessä kuningaskunnassa, ja että kyseisten käytäntöjen torjunta on mitä suurimmassa määrin unionin edun mukaista. Huomautuksissa viitattiin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’ (5), 325 artiklan 1 kohtaan, jonka mukaan unionin on suojattava ”unionin taloudellisia etuja petolliselta menettelyltä ja muulta laittomalta toiminnalta […], toimenpiteillä, joilla on ennaltaehkäisevä vaikutus ja jotka tarjoavat tehokkaan suojan jäsenvaltioissa sekä unionin toimielimissä, elimissä ja laitoksissa”. Tältä osin pyynnön esittäjät pyysivät komissiota pyrkimään kaikin keinoin torjumaan kyseisiä väitettyjä petollisia käytäntöjä ja esittämään yhteenvedon petollisista käytännöistä, joita oli havaittu kiertämistä koskevan menettelyn aikana.

(14)

Komissio totesi, että tämä tutkimus tehdään perusasetuksen 23 artiklan nojalla, jonka tarkoituksena on tasoitustullien mahdollista kiertämistä koskeva tutkimus eikä petosten torjunta yleensä. SEUT-sopimuksen 325 artiklassa määrätään muista petollisen menettelyn torjuntaan tarkoitetuista toimenpiteistä, ja komissio käyttää niitä tarvittaessa. Näin ollen komissio hylkäsi pyynnön esittäjien pyynnön.

(15)

Valero Energy Limited kannatti komission aikomusta päättää tutkimus.

(16)

Komissio katsoi sen vuoksi, että Indonesiasta peräisin olevan biodieselin tuonnissa täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2019/2092 käyttöön otettujen tasoitustoimenpiteiden mahdollista kiertämistä Kiinan kansantasavallasta tai Yhdistyneestä kuningaskunnasta lähetetyn biodieselin tuonnilla riippumatta siitä, onko sen alkuperämaaksi ilmoitettu Kiinan kansantasavalta tai Yhdistynyt kuningaskunta, koskeva tutkimus olisi päätettävä. Sen vuoksi tällaisen tuonnin kirjaaminen komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2023/1637 olisi päätettävä.

(17)

Tämä päätös on perusasetuksen 25 artiklan 1 kohdalla perustetun komitean lausunnon mukainen,