(1)

Tá ról uathúil ag seirbhísí meán neamhspleácha sa mhargadh inmheánach. Is earnáil iad atá ag athrú go tapa agus atá tábhachtach ó thaobh an gheilleagair de agus a chuireann rochtain ar iolrachas tuairimí agus foinsí iontaofa faisnéise ar fáil an tráth céanna do shaoránaigh agus do ghnólachtaí, agus a chomhlíonann, dá bhrí sin, feidhm leasa ghinearálta an ‘foras faire poiblí’ agus is gné ríthábhachtach iad i bpróiseas ceaptha thuairim an phobail. Tá níos mó seirbhísí meán ar fáil ar líne agus thar theorainneacha anois ach níl siad faoi réir na rialacha céanna agus an leibhéal céanna cosanta i mBallstáit éagsúla. Cé go ndearnadh roinnt ábhar a bhaineann le hearnáil na meán closamhairc a chomhchuibhiú ar leibhéal an Aontais trí bhíthin Treoir 2010/13/AE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (4), tá an raon feidhme agus na hábhair a chumhdaítear leis an Treoir sin teoranta. Ina theannta sin, ní chumhdaítear na hearnálacha raidió agus preasa leis an Treoir sin, in ainneoin a n-ábharthacht thrasteorann a bheith ag dul i méid sa mhargadh inmheánach.

(2)

I bhfianaise a róil uathúil sheirbhísí na meán, is gné riachtanach de mhargadh inmheánach dea-fheidhmiúil le haghaidh seirbhísí meán é saoirse na meán agus iolrachas na meán mar dhá cheann de phríomhcholúin an daonlathais agus an smachta reachta, a chosaint. Ó thús an 21ú haois, tá athrú substainteach tar éis teacht ar an margadh sin, lena n-áirítear seirbhísí meán closamhairc raidió agus an preas, ó thús an 21ú haois, agus é ag éirí níos digití agus níos idirnáisiúnta. Cuireann sé go leor deiseanna eacnamaíocha ar fáil ach tá roinnt dúshlán roimhe freisin. Ba cheart don Aontas cuidiú le hearnáil na meán ionas go bhféadfaidh sí na deiseanna sin a thapú laistigh den mhargadh inmheánach, agus na luachanna atá i gcoiteann ag an Aontas agus ag a Bhallstáit, a chosaint an tráth céanna, mar shampla cosaint na gceart bunúsach.

(3)

I spás na meán digiteach, bíonn rochtain ag saoránaigh agus gnólachtaí ar ábhar meán, agus baineann siad úsáid as ábhar meán agus seirbhísí, atá ar fáil láithreach ar a gcuid gléasanna pearsanta, agus is minice a bhíonn sé sin ag tarlú i gcomhthéacs trasteorann. Is amhlaidh atá i gcás na meán closamhairc, raidió agus an phreasa, agus seirbhísí meán fuaime araon, atá inrochtana go héasca tríd an idirlíon, mar shampla trí phodchraoltaí nó trí thairseacha nuachta ar líne,. Le hinfhaighteacht ábhair i roinnt teangacha agus rochtain éasca orthu trí ghléasanna cliste, ar nós fón cliste nó táibléad, méadaítear ábharthacht trasteorann na seirbhísí meán, mar atá bunaithe cheana féin i mbreithiúnas ó Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh (5) (‘an Chúirt Bhreithiúnais’). Mar bhonn taca leis an ábharthacht sin tá an méadú atá ag teacht ar úsáid agus ar ghlacadh uirlisí aistriúcháin nó fotheidealaithe uathoibríocha a laghdaíonn na bacainní teanga laistigh den mhargadh inmheánach, agus cóineasú na gcineálacha éagsúla meán, lena gcomhcheanglaítear inneachar closamhairc agus neamh-chlosamhairc sa tairiscint chéanna.

(4)

Níl an margadh inmheánach le haghaidh seirbhísí meán comhtháite go leor áfach, agus tá sé ag fulaingt mar gheall ar roinnt teipeanna margaidh a bhfuil méadú tar éis teacht orthu mar gheall ar an digiteáil. Ar an gcéad dul síos, feidhmíonn ardáin dhomhanda ar líne mar gheataí chuig ábhar na meán, agus bíonn luí ag múnlaí gnó dí-idirghabháil a dhéanamh maidir le rochtain ar sheirbhísí meán agus ábhar deighilteach agus bréagaisnéis a mhéadú. Is soláthraithe riachtanacha fógraíochta ar líne iad na hardáin sin freisin, a d’aistrigh acmhainní airgeadais ó earnáil na meán, a rinne difear dá inbhuanaitheacht airgeadais, agus dá réir sin d’éagsúlacht an ábhair atá ar fáil. Toisc go bhfuil seirbhísí meán dian ar eolas agus dian ar chaipiteal, éilítear scála leo chun go bhfanfaidh siad iomaíoch, chun freastal ar riachtanais a bpobal meáin, agus chun go mbeidh rath orthu sa mhargadh inmheánach. Chuige sin, tá tábhacht ar leith leis an bhféidearthacht seirbhísí a thairiscint thar theorainneacha agus infheistíocht a fháil, lena n-áirítear ó Bhallstáit eile nó i mBallstáit eile. Ar an dara dul síos, cuireann roinnt srianta náisiúnta bac ar an tsaorghluaiseacht laistigh den mhargadh inmheánach. Go háirithe, de bharr rialacha agus cineálacha éagsúla cur chuige náisiúnta a bhaineann le hiolrachas na meán agus neamhspleáchas eagarthóireachta, comhar neamhleor idir údaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta agus leithdháileadh teimhneach éagórach acmhainní eacnamaíocha poiblí agus príobháideacha, bíonn sé deacair do ghníomhaithe i margadh na meán oibriú agus leathnú thar theorainneacha agus is í cothrom na Féinne ar fud an Aontais a leanann astu. Ar an tríú dul síos, cruthaíonn soláthraithe, lena n-áirítear iad siúd atá á rialú ag tríú tíortha áirithe, a bhíonn ag gabháil go córasach den bhréagaisnéis, nó ionramháil agus cur isteach ar fhaisnéis, deacrachtaí do dhea-fheidhmiú an mhargaidh inmheánaigh do sheirbhísí meán, agus úsáideann siad saoirsí an mhargaidh inmheánaigh chun críoch mí-úsáideach, rud a chuireann bac ar fheidhmiú cuí dhinimic an mhargaidh.

(5)

Déanann ilroinnt na rialacha agus na gcineálacha cur chuige atá ina saintréith de mhargadh na meán san Aontas difear diúltach, ar leibhéil éagsúla, do na coinníollacha faoina bhféadfaidh soláthraithe seirbhíse meán in earnálacha éagsúla gníomhaíochtaí eacnamaíocha a fheidhmiú sa mhargadh inmheánach, lena n-áirítear na hearnálacha closamhairc, raidió agus preasa, agus baineann sí an bonn óna n-inniúlacht oibriú go héifeachtúil trasteorann nó oibríochtaí a bhunú i mBallstáit eile. D’fhéadfadh bearta agus nósanna imeachta náisiúnta a bheith fabhrach d’iolrachas na meán i mBallstát, ach d’fhéadfadh éiginnteacht dhlíthiúil agus costais bhreise a bheith ann do ghnóthais meán atá toilteanach dul isteach i margaí nua mar gheall ar an éagsúlacht agus easpa comhordaithe idir bearta agus nósanna imeachta náisiúnta na mBallstát, agus d’fhéadfadh sé, dá bhrí sin, cosc a chur orthu tairbhe a bhaint as scála an mhargaidh inmheánaigh do sheirbhísí meán. Thairis sin, dídhreasaíonn bearta náisiúnta idirdhealaitheacha nó caomhnaitheacha a dhéanann difear d’oibriú gnóthais meán infheistíocht trasteorann in earnáil na meán agus i gcásanna áirithe d’fhéadfaidís iallach a chur ar ghnóthais meán atá ag feidhmiú cheana féin i margadh ar leith é a fhágáil. Bíonn tionchar ag na bacainní sin ar ghnóthais meán atá gníomhach san earnáil craoltóireachta lena n-áirítear na hearnálacha closamhairc agus raidió agus san earnáil preasa araon. Cé go mbaineann ilroinnt na gcoimircí neamhspleáchais eagarthóireachta le earnálacha uile na meán, déanann sé difear d’earnáil an phreasa go háirithe ós rud é go bhfuil difríochtaí níos mó idir cineálacha cur chuige rialála nó féinrialála náisiúnta i ndáil leis an bpreas.

(6)

Ceal uirlisí le haghaidh comhar rialála idir údaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta d’fhéadfadh sé go ndéanfaí difear don mhargadh inmheánach do sheirbhísí meán freisin. Tá an comhar sin ríthábhachtach chun a áirithiú nach mbainfidh gníomhaithe i margadh na meán, a bhíonn gníomhach go minic in earnálacha éagsúla na meán, a ghlacann páirt chórasach sa bhréagaisnéis nó i gcúbláil agus cur isteach ar fhaisnéis, tairbhe as scála an mhargaidh inmheánaigh do sheirbhísí na meán. Ina theannta sin, cé go n-úsáidtear leithdháileadh claonta acmhainní eacnamaíocha, go háirithe i bhfoirm fógraíocht stáit, chun eagraíochtaí meán in earnálacha uile na meán a fhóirdheonú go folaitheach, is iondúil go mbíonn tionchar diúltach ar leith aige ar an bpreas, preas a lagaíodh mar gheall ar leibhéil laghdaitheacha ioncaim fógraíochta. Leis na dúshláin a eascraíonn as an gclaochlú digiteach is deacra do na gnóthais i ngach earnáil meán, go háirithe sna hearnálacha beaga in earnáil an raidió agus an phreasa, cothroime iomaíochta a fháil agus iad in iomaíocht leis na hardáin ar líne, a bhfuil ról lárnach acu i ndáileadh ábhair ar líne.

(7)

Mar fhreagra ar dhúshláin d’iolrachas na meán agus do shaoirse na meán ar líne, tá bearta rialála glactha ag roinnt Ballstát agus is dócha go ndéanfaidh Ballstáit eile amhlaidh, agus tá an riosca ann go gcuirfear chun cinn an éagsúlacht sna cineálacha cur chuige náisiúnta agus srianta ar an tsaorghluaiseacht sa mhargadh inmheánach. Dá bhrí sin, is gá gnéithe áirithe de rialacha náisiúnta a bhaineann le hiolrachas na meán agus le neamhspleáchas eagarthóireachta a chomhchuibhiú, agus ar an gcaoi sin ardchaighdeáin a ráthú sa réimse sin.

(8)

Ba cheart faighteoirí seirbhísí meán san Aontas eadhon daoine nádúrtha ar náisiúnaigh de Bhallstáit iad nó a bhaineann tairbhe as cearta a thugtar dóibh le dlí an Aontais agus daoine dlítheanacha atá bunaithe san Aontas a bheith in ann sásamh a bhaint as ábhar meán iolraíoch a táirgeadh i gcomhréir le saoirse eagarthóireachta sa mhargadh inmheánach. Tá sé sin ríthábhachtach chun dioscúrsa poiblí agus rannpháirtíocht shibhialta a chothú, toisc go dtugann raon leathan foinsí iontaofa faisnéise agus iriseoireacht ar ardcháilíocht cumhacht do shaoránaigh roghanna eolasacha a dhéanamh, lena n-áirítear maidir le staid a ndaonlathas. Tá sé ríthábhachtach freisin don éagsúlacht chultúrtha agus teanga san Aontas, i bhfianaise ról sheirbhísí meán mar iompróirí léirithe chultúrtha. Ba cheart do na Ballstáit an ceart chun iolrachais ábhair meán a urramú agus rannchuidiú le timpeallacht chumasúcháin meán trína áirithiú go bhfuil na creatdálaí ábhartha i bhfeidhm. Le cur chuige den sórt sin, léirítear an ceart chun faisnéis a fháil agus a thabhairt agus an ceanglas saoirse na meán agus iolrachas na meán a urramú de bhun Airteagal 11 de Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh (‘an Chairt’), i gcomhar le hAirteagal 22 de, lena gceanglaítear ar an Aontas éagsúlacht chultúrtha, reiligiúnach agus teanga a urramú. Anuas air sin, agus sreabhadh trasteorann seirbhísí meán á chothú, ba cheart íosleibhéal cosanta d’fhaighteoirí seirbhísí meán a áirithiú sa mhargadh inmheánach. I dtuarascáil chríochnaitheach na Comhdhála ar Thodhchaí na hEorpa, d’iarr na saoránaigh ar an Aontas neamhspleáchas agus iolrachas na meán a chur chun cinn a thuilleadh, go háirithe trí reachtaíocht a thabhairt isteach chun aghaidh a thabhairt ar bhagairtí ar neamhspleáchas na meán trí íoschaighdeáin ar fud an Aontais. Dá bhrí sin, is gá gnéithe áirithe de rialacha náisiúnta a bhaineann le seirbhísí meán a chomhchuibhiú, agus Airteagal 167 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE) á chur san áireamh freisin, ina n-athdhearbhaítear a thábhachtaí atá sé éagsúlacht náisiúnta agus réigiúnach na mBallstát a urramú. Mar sin féin, ba cheart an deis a bheith ag na Ballstáit rialacha níos mionsonraithe nó níos déine a ghlacadh i réimsí sonracha, ar choinníoll go n-áiritheofar leis na rialacha sin leibhéal níos airde cosanta d’iolrachas na meán nó do neamhspleáchas eagarthóireachta, i gcomhréir leis an Rialachán seo agus go gcomhlíontar dlí an Aontais leo agus nach gcuireann na Ballstáit srian ar shaorghluaiseacht seirbhísí meán ó Bhallstáit eile a chomhlíonann na rialacha a leagtar síos sna réimsí sin. Ba cheart an deis a bheith go fóill ag na Ballstáit bearta a choinneáil ar bun nó a ghlacadh chun iolrachas na meán nó neamhspleáchas eagarthóireachta a chaomhnú ar an leibhéal náisiúnta maidir le gnéithe nach gcumhdaítear leis an Rialachán seo a mhéid a chomhlíonann na bearta sin dlí an Aontais, lena n-áirítear Rialachán (AE) 2022/2065 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (6). Is iomchuí a thabhairt chun cuimhne chomh maith go n-urramaíonn an Rialachán seo freagrachtaí na mBallstát dá dtagraítear in Airteagal 4(2) den Chonradh ar an Aontas Eorpach (CAE), go háirithe na cumhachtaí atá acu feidhmeanna bunriachtanacha stáit a choimirciú.

(9)

Chun críocha an Rialacháin seo, ba cheart an sainmhíniú ar sheirbhís meán a theorannú do sheirbhísí mar a shainmhínítear in CFAE agus ba cheart, dá bhrí sin, aon chineál gníomhaíochta eacnamaíche a chumhdach leis. Ba cheart a chumhdach leis an sainmhíniú ar sheirbhís meán, go háirithe craoltaí teilifíse nó raidió, seirbhísí meán closamhairc ar éileamh, podchraoltaí fuaime nó preasfhoilseacháin. Ba cheart a eisiamh leis ábhar arna ghiniúint ag úsáideoirí a uaslódáiltear chuig ardán ar líne ach amháin más gníomhaíocht ghairmiúil í a sholáthraítear de ghnáth chun í a mheas cibé acu de chineál airgeadais nó de chineál eile í. Ba cheart a eisiamh leis freisin comhfhreagras atá go hiomlán príobháideach, mar shampla ríomhphoist agus na seirbhísí uile nach éard is príomhchuspóir dóibh cláir nó preasfhoilseacháin a sholáthar, is é sin ábhar nach bhfuil ach teagmhasach leis an tseirbhís agus nach é is príomhchuspóir di, mar shampla fógraí nó faisnéis a bhaineann le táirge nó le seirbhís a sholáthraíonn láithreáin ghréasáin nach dtairgeann seirbhísí meán. Ba cheart cumarsáid chorparáideach agus dáileadh ábhar faisnéise nó fógraíochta le haghaidh eintitis phoiblí nó phríobháideacha a eisiamh ó raon feidhme an tsainmhínithe sin. Thairis sin, ós rud é go bhféadfadh sé gur i bhfoirmeacha éagsúla a bheadh oibriú soláthraithe seirbhíse meán sa mhargadh inmheánach, ba cheart a chumhdach leis an sainmhíniú ar sholáthraí seirbhíse meán raon leathan gníomhaithe gairmiúla meán a thagann faoi raon feidhme an tsainmhínithe ar sheirbhís meán, lena n-áirítear saoroibrithe.

(10)

Ba cheart a thuiscint gurb iad soláthraithe meán seirbhíse poiblí na soláthraithe sin a gcuirtear sainchúram seirbhíse poiblí de chúram orthu i gcomhthráth agus a fhaigheann cistiú poiblí chun an sainchúram sin a chomhlíonadh. Níor cheart a chumhdach leis sin gnóthais meán phríobháideacha a d’aontaigh, mar chuid theoranta dá ngníomhaíochtaí, cúraimí sonracha áirithe leasa ghinearálta a chur i gcrích i gcomhair íocaíochta.

(11)

I margadh na meán digiteach, d’fhéadfadh soláthraithe ardán comhroinnte físeán nó soláthraithe ardán an-mhór ar líne teacht faoin sainmhíniú ar sholáthraí seirbhíse meán. Go ginearálta, tá ról lárnach ag soláthraithe mar sin in eagrú an ábhair, lena n-áirítear trí mhodhanna uathoibrithe nó trí bhíthin algartaim, ach ní bhíonn freagracht eagarthóireachta orthu as an ábhar a dtugann siad rochtain air. I dtimpeallacht na meán a bhfuil níos mó cóineasú inti, áfach, tá tosaithe ag roinnt soláthraithe ardán comhroinnte físeán nó soláthraithe ardán an-mhór ar líne ar rialú eagarthóireachta a dhéanamh ar roinn nó ar ranna dá seirbhísí. Dá bhrí sin, i gcás ina bhfuil freagracht eagarthóireachta ag na soláthraithe sin ar roinn nó ar ranna dá gcuid seirbhísí, d’fhéadfaí iad a cháiliú mar sholáthraí ardáin comhroinnte físeán nó mar sholáthraí ardáin an-mhór ar líne agus mar sholáthraí seirbhíse meán.

(12)

Ba cheart a chumhdach leis an sainmhíniú ar thomhas pobail meáin córais tomhais arna bhforbairt mar a chomhaontaítear le caighdeáin tionscail laistigh d’eagraíochtaí féinrialála, mar shampla na comhchoistí tionscail, agus córais tomhais a fhorbraítear lasmuigh de na cineálacha cur chuige féinrialála. Na córais tomhais sin, is iondúil gurb iad na páirtithe a bhaineann úsáid astu gníomhaithe áirithe ar líne, lena n-áirítear ardáin ar líne, a dhéanann féintomhas nó a sholáthraíonn don mhargadh a gcórais dílseánaigh tomhaiste pobail meáin, gan cloí leis na caighdeáin tionscail ná na dea-chleachtais a chomhaontaítear. I bhfianaise an tionchair shuntasaigh a bhíonn ag na córais tomhaiste pobail meáin sin ar mhargaí na fógraíochta agus na meán, ba cheart iad a chumhdach leis an Rialachán seo. Go háirithe, leis an acmhainneacht rochtain ar ábhar meán a sholáthar agus an cumas spriocdhíriú ar a n-úsáideoirí le fógraíocht, is féidir le hardáin ar líne dul in iomaíocht leis na soláthraithe seirbhíse meán ar leo an t-inneachar a dháileann siad. Dá bhrí sin, ba cheart a thuiscint leis an sainmhíniú ar ‘tomhas pobail meáin’ go n-áirítear leis freisin córais tomhais lenar féidir faisnéis faoi úsáid ábhair meán agus ábhar arna chruthú ag úsáideoirí ar ardáin ar líne a úsáidtear go príomha chun rochtain a fháil ar an ábhar sin a bhailiú, a léirmhíniú nó a phróiseáil ar bhealach eile. D’áiritheofaí leis sin go mbeadh soláthraithe córas tomhaiste pobail meáin, ar idirghabhálaithe iad a bhfuil baint acu le dáileadh ábhair, trédhearcach faoina ngníomhaíochtaí tomhaiste pobail meáin, rud a chothódh cumas soláthraithe seirbhíse meán agus na bhfógróirí roghanna eolasacha a dhéanamh.

(13)

Ba cheart a thuiscint go ginearálta go gcumhdaítear le fógraíocht stáit, mar a shainmhínítear sa Rialachán seo í, gníomhaíochtaí promóisin nó féinphromóisin, fógraí poiblí nó feachtais faisnéise arna ndéanamh ag raon leathan údarás nó eintiteas poiblí, ar son réimse leathan údarás poiblí nó eintiteas poiblí nó thar a gceann, lena n-áirítear rialtais náisiúnta nó fonáisiúnta, údaráis nó comhlachtaí rialála agus eintitis arna rialú ag rialtais náisiúnta nó fhonáisiúnta. D’fhéadfadh rialú mar sin teacht as cearta, conarthaí nó aon mhodh eile a thugann an deis tionchar cinntitheach a imirt ar eintiteas. Go háirithe, is gnéithe ábhartha iad úinéireacht chaipitil nó an ceart na sócmhainní uile eintitis nó cuid díobh a úsáid, nó cearta nó conarthaí a mbíonn tionchar cinntitheach acu ar chomhdhéanamh, ar vótáil nó ar chinntí orgán de chuid eintitis, mar a leagtar síos in Airteagal 3(2) de Rialachán (CE) Uimh. 139/2004 ón gComhairle (7). Níor cheart a áireamh leis an sainmhíniú ar fhógraíocht stáit fógraí oifigiúla a bhfuil údar leo mar gheall ar chúis sáraitheach a bhaineann leis an leas poiblí, áfach, ar nós teachtaireachtaí éigeandála ó údaráis nó eintitis phoiblí atá riachtanach, mar shampla, i gcás tubaistí nádúrtha nó géarchéimeanna sláinte, timpistí nó teagmhais thobanna eile a d’fhéadfadh dochar a dhéanamh do dhaoine aonair. I gcás ina bhfuil deireadh tagtha leis an staid éigeandála, ba cheart fógraí a bhaineann leis an éigeandáil sin agus a dhéantar a shuíomh, a chur chun cinn, a fhoilsiú nó a scaipeadh ar íocaíocht nó ar aon chomaoin eile a mheas mar fhógraíocht stáit.

(14)

Chun a áirithiú go mbainfidh an tsochaí sochar as an margadh inmheánach le haghaidh seirbhísí meán, tá sé fíor-riachtanach ní hamháin na saoirsí bunúsacha faoi na Conarthaí a ráthú, ach an deimhneacht dhlíthiúil chomh maith, rud atá riachtanach chun leas a bhaint as na tairbhí a ghabhann le margadh comhtháite forbartha. I margadh inmheánach dea-fheidhmiúil, ba cheart faighteoirí seirbhísí meán a bheith in ann rochtain a fháil ar sheirbhísí meán d’ardcháilíocht, ar seirbhísí iad a tháirg iriseoirí ar bhealach neamhspleách agus i gcomhréir le caighdeáin eiticiúla agus iriseoireachta agus lena gcuirtear faisnéis iontaofa ar fáil dá bharr sin. Tá an méid sin ábhartha go háirithe i gcás ábhar nuachta agus cúrsaí reatha, ina bhfuil catagóir leathan d’ábhar spéise polaitiúil, sochaíoch nó cultúrtha, (ar an leibhéal áitiúil, náisiúnta nó idirnáisiúnta). D’fhéadfadh ábhar nuachta agus cúrsaí reatha ról tábhachtach a imirt i múnlú thuairimí an phobail agus tá tionchar díreach aige ar rannpháirtíocht dhaonlathach agus ar dhea-bhail na sochaí. Sa chomhthéacs sin, ba cheart a thuiscint go gcumhdaíonn ábhar nuachta agus cúrsaí reatha aon chineál ábhair nuachta agus cúrsaí reatha, gan beann ar an bhfoirm ina bhfuil sé. Is féidir ábhar nuachta agus cúrsaí reatha a chur os comhair pobail mheáin i go leor slite, cuir i gcás cláir faisnéise, irisí nó seónna cainte, agus is féidir iad a scaipeadh ar bhealaí éagsúla, lena n-áirítear trína n-íoslódáil ar ardáin ar líne. Is cealú iad seirbhísí meán d’ardcháilíocht freisin ar an mbréagaisnéis, agus ionramháil agus cur isteach eachtrach ar fhaisnéis. Ba cheart rochtain ar sheirbhísí mar sin a áirithiú freisin trí chosc a chur le hiarrachtaí iriseoirí a chur ina dtost, ó bhagairtí agus ciapadh go cinsireacht agus tuairimí easaontacha a chealú, iarrachtaí a d’fhéadfadh srian a chur le saorghluaiseacht na faisnéise chun an réimse phoiblí trí cháilíocht agus iolrachas na faisnéise a laghdú. Níl i gceist leis an gceart chun iolrachas ábhar na meán aon oibleagáid chomhfhreagrach ar aon soláthraí seirbhíse meán caighdeáin nach leagtar amach go sainráite le dlí a chomhlíonadh.

(15)

Leis an Rialachán seo, ní dhéantar difear don tsaoirse chun tuairimí a nochtadh agus faisnéis a fháil a ráthaítear do dhaoine aonair faoin gCairt. I dteannta an dualgais dhiúltaigh atá ar na cumhachtaí poiblí gan cur isteach, is léir don Chúirt Eorpach um Chearta an Duine go bhfuil oibleagáid dhearfach orthu, in earnáil atá chomh híogair sin le hearnáil na meán closamhairc, creat reachtach agus riaracháin iomchuí a chur i bhfeidhm chun iolrachas éifeachtach na meán a ráthú (8).

(16)

Tá saorshreabhadh faisnéise iontaofa fíor-riachtanach i margadh inmheánach dea-fheidhmiúil le haghaidh seirbhísí meán. Dá bhrí sin, níor cheart soláthar seirbhísí meán a bheith faoi réir aon srian atá contrártha leis an Rialachán seo nó le rialacha eile de dhlí an Aontais, mar shampla, Treoir 2010/13/AE lena ndéantar foráil maidir le bearta is gá chun úsáideoirí a chosaint ar ábhar neamhdhleathach agus díobhálach. D’fhéadfadh srianta teacht freisin ó bhearta arna gcur i bhfeidhm ag údaráis phoiblí náisiúnta i gcomhréir le dlí an Aontais.

(17)

Is réamhchoinníoll é cosaint neamhspleáchais eagarthóireachta chun gníomhaíocht soláthraithe seirbhíse meán agus a n-ionracas gairmiúil a fheidhmiú i dtimpeallacht meán shábháilte. Tá neamhspleáchas eagarthóireachta thar a bheith tábhachtach do sholáthraithe seirbhíse meán a sholáthraíonn ábhar nuachta agus cúrsaí reatha i bhfianaise a róil sa tsochaí mar leas poiblí. Ba cheart soláthraithe seirbhíse meán a bheith in ann a ngníomhaíochtaí eacnamaíocha a fheidhmiú gan srianta sa mhargadh inmheánach agus dul san iomaíocht ar chomhchéim i dtimpeallacht ar líne atá ag méadú i gcónaí ina bhfuil faisnéis ag sreabhadh thar theorainneacha.

(18)

Tá cineálacha cur chuige éagsúla glactha ag na Ballstáit maidir le saoirse eagarthóireachta agus neamhspleáchas eagarthóireachta a chosaint, a bhfuil dúshlán níos mó ag baint leis ar fud an Aontais. Tá cur isteach níos mó ar chinntí eagarthóireachta soláthraithe seirbhíse meán i roinnt Ballstát, go háirithe. D’fhéadfadh an cur isteach sin a bheith díreach nó indíreach, ón stát nó ó ghníomhaithe eile, lena n-áirítear údaráis phoiblí, oifigigh thofa, oifigigh rialtais agus polaiteoirí, mar shampla chun buntáiste polaitiúil a fháil. D’fhéadfadh scairshealbhóirí agus páirtithe príobháideacha eile a bhfuil leas acu i soláthraithe seirbhíse meán gníomhú ar bhealaí a théann thar an gcothromaíocht is gá idir a saoirse gnó féin agus saoirse chun tuairimí a nochtadh, ar thaobh amháin, agus an tsaoirse eagarthóireachta chun tuairimí a nochtadh agus cearta úsáideoirí chun faisnéis a fháil, ar an taobh eile, agus iad ar thóir buntáiste eacnamaíoch nó eile. I bhfianaise ról sochaíoch na meán, d’fhéadfadh an cur isteach míchuí sin tionchar diúltach a imirt ar phróiseas ceaptha tuairimí an phobail. Thairis sin, le treochtaí le déanaí maidir le dáileadh agus tomhaltas na meán, lena n-áirítear sa timpeallacht ar líne go háirithe, spreagadh na Ballstáit chun breithniú a dhéanamh ar dhlíthe atá dírithe ar sholáthar ábhair meán a rialáil. Tá difríochtaí idir na cineálacha cur chuige a ghlacann soláthraithe seirbhíse meán chun neamhspleáchas eagarthóireachta a áirithiú freisin. Mar thoradh ar an gcur isteach sin agus ar an ilroinnt sin ar rialacháin agus cineálacha cur chuige, imríonn na coinníollacha le haghaidh feidhmiú gníomhaíochtaí eacnamaíocha arna dhéanamh ag soláthraithe seirbhíse meán tionchar diúltach ar an margadh inmheánach agus, ar deireadh, ar cháilíocht na seirbhísí meán a fhaigheann saoránaigh agus gnólachtaí. Is gá, dá bhrí sin, coimircí éifeachtacha a chur i bhfeidhm lena bhféadfar saoirse eagarthóireachta a fheidhmiú ar fud an Aontais ionas gur féidir le soláthraithe seirbhíse meán a n-ábhar a tháirgeadh agus a dháileadh go neamhspleách thar theorainneacha agus chun go bhféadfaidh faighteoirí seirbhísí meán an t-ábhar sin a fháil.

(19)

Is iad iriseoirí agus eagarthóirí na príomhpháirtithe i dtáirgeadh agus i soláthar ábhar meán iontaofa, go háirithe trí thuairisciú ar nuacht nó ar chúrsaí reatha. Is ionann foinsí agus ‘amhábhar’ d’iriseoirí: tá siad mar bhonn le hábhar na meán a léiriú, go háirithe ábhar nuachta agus cúrsaí reatha. Tá sé ríthábhachtach, dá bhrí sin, cosaint a thabhairt do chumas iriseoirí faisnéis a bhailiú, fíricí a sheiceáil agus faisnéis a anailísiú, go háirithe faisnéis a thugtar nó a chuirtear in iúl faoi rún, ar líne agus as líne araon, a bhaineann le foinsí iriseoireachta nó a d’fhéadfadh iad a shainaithint. Ba cheart do sholáthraithe seirbhíse meán agus a bhfoireann eagarthóireachta, go háirithe iriseoirí (lena n-áirítear iad siúd a oibríonn i gcineálacha neamhchaighdeánacha fostaíochta, mar shampla, saoroibrithe) a bheith in ann brath ar chosaint láidir d’fhoinsí iriseoireachta agus do chumarsáid rúnda, lena n-áirítear cosaint i gcoinne cur isteach míchuí agus imscaradh teicneolaíochtaí faireachais. Gan an chosaint sin, d’fhéadfaí saorshreabhadh foinsí chuig na soláthraithe seirbhíse meán a dhíspreagadh agus, dá bhrí sin, d’fhéadfadh sé go gcuirfí bac ar shaorfheidhmiú na gníomhaíochta eacnamaíche ag soláthraithe seirbhíse meán, chun dochair do sholáthar faisnéise don phobal, lena n-áirítear maidir le hábhair a bhaineann le leas an phobail. Mar thoradh air sin, d’fhéadfadh sé go gcuirfí i mbaol leis na bacainní sin saoirse iriseoirí a ngníomhaíocht eacnamaíoch a fheidhmiú agus a ról ríthábhachtach mar ‘fhoras faire poiblí’ a chomhlíonadh, agus ar an gcaoi sin tionchar diúltach a imirt ar rochtain ar sheirbhísí meán ardcháilíochta.

(20)

Chun nach dtiocfar timpeall ar chosaint foinsí iriseoireachta agus cumarsáide rúnda agus chun urraim leordhóthanach do shaol príobháideach agus saol teaghlaigh an duine, don bhaile agus don chumarsáid a ráthú i gcomhréir leis an gCairt, ba cheart feidhm a bheith ag coimircí freisin maidir le daoine ar dócha, mar gheall ar a gcaidreamh rialta príobháideach nó gairmiúil le soláthraithe seirbhíse meán nó le baill dá bhfoireann eagarthóireachta, go bhfuil faisnéis acu a d’fhéadfadh foinsí iriseoireachta nó cumarsáid faoi rún a shainaithint. Ba cheart a áireamh leis sin daoine a bhfuil dlúthchaidreamh acu i gcomhtheaghlach agus ar bhonn cobhsaí leanúnach agus daoine a bhfuil nó a raibh baint ghairmiúil acu le hullmhú, le táirgeadh nó le scaipeadh clár nó preasfhoilseachán, nach ndírítear orthu ach amháin mar gheall ar na dlúthnaisc atá acu le soláthraithe seirbhíse meán, le hiriseoirí nó le baill eile den fhoireann eagarthóireachta. Ba cheart cosaint foinsí iriseoireachta agus cumarsáide rúnda a bheith chun tairbhe d’fhoireann na soláthraithe seirbhíse meán freisin, mar shampla, an fhoireann theicniúil, lena n-áirítear saineolaithe cibearshlándála, a bhféadfaí díriú orthu mar gheall ar a ról tábhachtach tacaíochta d’iriseoirí ina gcuid oibre laethúla, rud a éilíonn réitigh chun rúndacht obair na n-iriseoirí a áirithiú agus an dóchúlacht dá bharr sin go mbeidh rochtain acu ar fhaisnéis a bhaineann le foinsí iriseoireachta nó cumarsáid rúnda.

(21)

Tá cosaint foinsí iriseoirí agus na cumarsáide rúnda i gcomhréir le agus rannchuidíonn sí le cosaint an chirt bhunúsaigh a chumhdaítear in Airteagal 11 den Chairt. Tá sé ríthábhachtach freisin chun ról na soláthraithe seirbhíse meán a chosaint, go háirithe iriseoirí iniúchacha, i sochaithe daonlathacha, agus chun an smacht reachta a chaomhnú. I bhfianaise an mhéid sin, chun leibhéal leordhóthanach cosanta a áirithiú d’fhoinsí iriseoireachta agus cumarsáidí rúnda, ní mór go n-údarófaí bearta chun an fhaisnéis sin a fháil ó údarás atá in ann a mheas go neamhspleách agus go neamhchlaonta an bhfuil údar leis sin ar chúis sháraitheach a bhaineann le leas an phobail, mar shampla, cúirt, breitheamh, ionchúisitheoir atá ag gníomhú i gcáil bhreithiúnach, nó údarás eile mar sin a bhfuil inniúlacht aige na bearta sin a údarú i gcomhréir leis an dlí náisiúnta. Ceanglaítear leis freisin go mbeidh bearta faireachais faoi réir athbhreithniú rialta arna dhéanamh ag an údarás sin chun a fháil amach an bhfuil na coinníollacha lena dtugtar údar d’úsáid an bhirt á gcomhlíonadh go fóill. Comhlíontar an ceanglas sin freisin i gcás inarb é cuspóir leis an athbhreithniú rialta a fhíorú an gcomhlíontar na coinníollacha lena dtugtar údar le síneadh a chur leis an údarú chun an beart a úsáid.

(22)

Ba cheart a mheabhrú freisin, i gcomhréir le cásdlí seanbhunaithe na Cúirte Eorpaí um Chearta an Duine, maidir le ceart chun cosaint bhreithiúnach éifeachtach, go nglactar leis, i bprionsabal go mbeidh an duine curtha ar an eolas in am trátha, gan éifeachtacht imscrúduithe leanúnacha a chur i mbaol, faoi na bearta faireachais a rinneadh gan an duine lena mbaineann a chur ar an eolas chun an ceart sin a fheidhmiú go héifeachtach. Chun an ceart sin a neartú tuilleadh, tá sé tábhachtach go mbeidh soláthraithe seirbhíse meán, iriseoirí agus daoine a bhfuil caidreamh rialta nó gairmiúil acu leo in ann brath ar chúnamh leordhóthanach i bhfeidhmiú an chirt sin. D’fhéadfadh an cúnamh sin a bheith de chineál dlíthiúil, airgeadais nó eile, mar shampla, faisnéis a sholáthar maidir le leigheasanna breithiúnacha atá ar fáil. Mar shampla, d’fhéadfadh údarás nó comhlacht neamhspleách an cúnamh sin a chur ar fáil go héifeachtach, nó, i gcás nach ann d’aon údarás ná comhlacht mar sin, d’fhéadfadh comhlacht nó sásra féinrialála é a chur ar fáil. Ní hé is cuspóir don Rialachán seo comhchuibhiú a dhéanamh ar na coincheapa ‘coinneáil’, ‘iniúchadh’, ‘cuardach agus urghabháil’ agus ‘faireachas’.

(23)

Tá cosaint foinsí iriseoirí agus cumarsáide rúnda á rialú go hilchineálach sna Ballstáit faoi láthair. Soláthraíonn roinnt Ballstát cosaint iomlán d’iriseoirí ar iallach a bheith curtha orthu faisnéis a nochtadh ina sainaithnítear a bhfoinse in imeachtaí coiriúla agus riaracháin, lena n-áirítear cumarsáid a dhéantar ar choinníoll rúndachta. Soláthraíonn Ballstáit eile cosaint cháilithe atá teoranta d’imeachtaí breithiúnacha bunaithe ar chúisimh choiriúla áirithe, agus soláthraíonn Ballstáit eile cosaint i bhfoirm prionsabail ghinearálta. Is é an toradh a bhíonn air sin ilroinnt sa mhargadh inmheánach le haghaidh seirbhísí meán agus caighdeáin mhíchothroma cosanta le haghaidh foinsí iriseoirí agus cumarsáid rúnda ar fud an Aontais. Chuige sin, tugtar isteach leis an Rialachán seo íoschaighdeáin choiteanna chosanta d’fhoinsí iriseoireachta agus do chumarsáid rúnda maidir le bearta comhéigneacha a úsáideann na Ballstáit chun an fhaisnéis sin a fháil. Chun cosaint éifeachtach foinsí iriseoireachta agus cumarsáide rúnda a áirithiú, níor cheart do na Ballstáit úsáid a bhaint as na bearta sin, lena n-áirítear bogearraí faireachais chunóraigh a imscaradh, i ndáil le soláthraithe seirbhíse meán, a bhfoireann eagarthóireachta nó aon duine a d’fhéadfadh, mar gheall ar an gcaidreamh rialta nó gairmiúil atá acu le soláthraí seirbhíse meán nó a fhoireann eagarthóireachta, faisnéis a bheith acu a bhaineann le foinsí iriseoireachta nó cumarsáid rúnda nó a bheadh in ann iad a shainaithint.

(24)

Bíonn gairmithe na meán, go háirithe iriseoirí agus gairmithe eile sna meáin a bhfuil baint acu le gníomhaíochtaí eagarthóireachta, ag obair níos mó agus níos mó ar thionscadail trasteorann agus iad ag soláthar a gcuid seirbhísí do phobail mheáin thrasteorann, agus do sholáthraithe seirbhíse meán trasteorann dá réir. Mar thoradh air sin, is dócha go mbeidh bacainní, éiginnteacht dhlíthiúil agus coinníollacha míchothroma iomaíochta os comhair soláthraithe seirbhíse meán. Dá bhrí sin, tá gá le cosaint foinsí iriseoireachta agus cumarsáide rúnda a chomhchuibhiú agus a neartú a thuilleadh ar leibhéal an Aontais. Ba cheart an méid sin a bheith gan dochar do chosaint bhreise nó do chosaint iomlán ar an leibhéal náisiúnta.

(25)

Is éard atá i mbogearraí faireachais chunóraigh, lena n-áirítear go háirithe an rud dá ngairtear ‘earraí spiaireachta’ go coitianta, cineál faireachais an-ionrach ar ghairmithe na meán agus ar a bhfoinsí. Is féidir iad a úsáid chun glaonna a thaifeadadh go rúnda nó úsáid a bhaint ar bhealach eile as micreafón gléis úsáideora deiridh, scannán nó grianghraf a ghlacadh de dhaoine nádúrtha, de mheaisíní nó dá dtimpeallachtaí, teachtaireachtaí a chóipeáil, rochtain a fháil ar shonraí inneachair chriptithe, gníomhaíocht bhrabhsála a rianú, geoshuíomh a rianú nó sonraí braiteora eile a bhailiú, nó gníomhaíochtaí a rianú ar fud gléasanna éagsúla úsáideora deiridh. Bíonn éifeachtaí athchomhairleacha aige ar fheidhmiú saor na ngníomhaíochtaí eacnamaíocha in earnáil na meán. Cuireann siad i mbaol, go háirithe, an caidreamh iontaofa idir iriseoirí agus a bhfoinsí, atá i gcroílár ghairm an iriseora. I bhfianaise chineál digiteach agus cunórach na mbogearraí spiaireachta sin agus úsáid na ngléasanna thar theorainneacha, tá tionchar díobhálach ar leith aige ar fheidhmiú ghníomhaíochtaí eacnamaíocha na soláthraithe seirbhíse meán sa mhargadh inmheánach. Is gá, dá bhrí sin, a áirithiú go mbraitheann soláthraithe seirbhíse meán, lena n-áirítear iriseoirí, atá ag feidhmiú i margadh inmheánach le haghaidh seirbhísí meán, ar chosaint chomhchuibhithe láidir i ndáil le himscaradh bogearraí faireachais chunóraigh san Aontas, lena n-áirítear nuair a théann údaráis na mBallstát i muinín páirtithe príobháideacha lena imscaradh.

(26)

Níor cheart bogearraí faireachais chunóraigh a imscaradh ach amháin má tá údar leis ar chúis sháraitheach a bhaineann le leas an phobail, má fhoráiltear dó i ndlí an Aontais nó sa dlí náisiúnta, má tá sé i gcomhréir le hAirteagal 52(1) den Chairt arna léirmhíniú ag an gCúirt Bhreithiúnais agus le dlí eile de chuid an Aontais, má tá sé údaraithe ex ante, nó, i gcásanna eisceachtúla práinneacha, agus iad deimhnithe ina dhiaidh sin ag údarás breithiúnach nó ag údarás cinnteoireachta neamhspleách neamhchlaonta, má tharlaíonn sé in imscrúduithe ar chionta a liostaítear in Airteagal 2(2) de Chinneadh Réime 2002/584/CGB (9) ón gComhairle sin ina chion inphionóis sa Bhallstát lena mbaineann lena ngabhann pianbhreith choimeádta nó ordú coinneála go ceann uastréimhse 3 bliana ar a laghad nó cionta tromchúiseacha eile atá ina gcionta inphionóis sa Bhallstát lena mbaineann lena ngabhann pianbhreith choimeádta nó ordú coinneála lena mbaineann uastréimhse 5 bliana ar a laghad, mar a chinntear le dlí náisiúnta an Bhallstáit sin, agus mura mbeadh aon bheart eile is lú srian leordhóthanach chun an fhaisnéis atá á lorg a fháil. De réir phrionsabal na comhréireachta, ní fhéadfar teorainneacha a chur le cearta agus saoirsí an duine aonair ach amháin má tá gá leo agus má comhlíonann siad i ndáiríre cuspóirí leasa ghinearálta arna n-aithint ag an Aontas. Dá bhrí sin, a mhéid a bhaineann le bogearraí faireachais chunóraigh a imscaradh go sonrach, is gá a fháil amach go mbaineann an cion atá i gceist amach tairseach na tromchúise mar a leagtar síos sa Rialachán seo, gur fiú, don imscrúdú agus ionchúiseamh ar an gcion sin, i bhfianaise measúnú aonair ar na himthosca ábhartha go léir i gcás ar leith, an cur isteach fíorchunórach ar na cearta bunúsacha agus ar na saoirsí eacnamaíocha arb é atá iontu bogearraí faireachais chunóraigh a imscaradh, go bhfuil fianaise leordhóthanach ann go ndearnadh an cion sin, agus go bhfuil imscaradh bogearraí faireachais chunóraigh ábhartha chun na fíorais a bhaineann le himscrúdú agus ionchúiseamh an chiona sin a shuí.

(27)

Tá ról ar leith ag soláthraithe meán seirbhíse poiblí maidir leis an margadh inmheánach le haghaidh seirbhísí meán, trína áirithiú go bhfuil rochtain ag saoránaigh agus gnólachtaí ar thairiscint ábhair ilghnéithigh, lena n-áirítear faisnéis ardcháilíochta agus cumhdach neamhchlaonta sna meáin, mar chuid dá gcúraimí mar a shainmhínítear ar an leibhéal náisiúnta i gcomhréir le Prótacal Uimh. 29 maidir leis an gcóras craolacháin phoiblí sna Ballstáit, atá i gceangal le CAE agus le CFAE. Tá ról tábhachtach acu maidir leis an gceart bunúsach chun tuairimí a nochtadh agus faisnéis a fháil, lena ndéantar daoine a chumasú chun faisnéis ilghnéitheach a lorg agus a fháil, agus luachanna an daonlathais, na héagsúlachta cultúrtha agus an chomhtháthaithe shóisialta a chur chun cinn. Is fóram iad le haghaidh plé poiblí agus bealach chun rannpháirtíocht dhaonlathach níos leithne saoránach a chur chun cinn. Tá ríthábhacht le neamhspleáchas soláthraithe meán seirbhíse poiblí le linn tréimhsí toghcháin chun a áirithiú go mbeidh rochtain ag saoránaigh ar fhaisnéis neamhchlaonta atá ar ardchaighdeán. Mar sin féin, is féidir le soláthraithe meán seirbhíse poiblí a bheith neamhchosanta go háirithe ar an riosca go gcuirfí isteach orthu, i bhfianaise a gcóngarachta institiúidí don Stát agus i bhfianaise an chistithe phoiblí a fhaigheann siad. D’fhéadfadh an riosca sin a bheith níos measa mar gheall ar chosaintí míchothroma a bhaineann leis an gcumhdach cothrom agus le rialachas neamhspleách soláthraithe meán seirbhíse poiblí san Aontais. Leis an teachtaireacht ón gCoimisiún an 13 Iúil 2022, is í sin, Tuarascáil 2022 maidir leis an Smacht Reachta, agus le Monatóir 2022 ar Iolrachas sna Meáin ón Lárionad um Shaoirse agus Iolrachas na Meán, deimhnítear ilroinnt na gcoimircí sin agus léirítear na rioscaí a eascraíonn as cistiú neamhleor. Mar a léirigh an Fhaireachlann Eorpach Chlosamhairc ina dtuarascáil ó 2022 dar teideal Governance and independence of public service media (the ‘EAO report’) [Rialachas agus neamhspleáchas mheáin na seirbhíse poiblí’ (‘tuarascáil EAO’)], ní hionann na ráthaíochtaí maidir le feidhmiú neamhspleách soláthraithe meán seirbhíse poiblí ar fud an Aontais, agus difríochtaí i gceist ina raon feidhme agus sa leibhéal mionsonraithe sna bealaí cur chuige náisiúnta.

(28)

Tá éagsúlacht ar fud an Aontais sna creataí dlíthiúla chun a áirithiú go bhfuil cumhdach cothrom á thabhairt ag soláthraithe meán seirbhíse poiblí. Thairis sin, tá éagsúlacht sna rialacha ar fud an Aontais maidir le lucht bainistíochta na seirbhíse poiblí a cheapadh agus a bhriseadh as a bpost. Mar shampla, leagtar amach roinnt foras le dífhostú i bhformhór na ndlíchóras náisiúnta, agus ní dhéanann cinn eile foráil maidir le haon rialacha sonracha. I gcás inarb ann do rialacha, i gcásanna áirithe, ní leor iad nó níl siad éifeachtach sa chleachtas. Tá cásanna ann freisin d’athchóirithe reachtacha sna Ballstáit lena méadaítear rialú rialtais ar sholáthraithe meán seirbhíse poiblí, lena n-áirítear maidir le ceannairí nó comhaltaí a cheapadh ar bhord bainistíochta na meán seirbhíse poiblí. Tá éagsúlacht ann ar fud na mBallstát freisin maidir le leordhóthanacht agus intuarthacht cistiúcháin a áirithiú do sholáthraithe meán seirbhíse poiblí. I gcás nach ann do choimircí nó nach leor iad, tá rioscaí ann maidir le cur isteach polaitiúil ar líne eagarthóireachta nó ar rialachas na meán seirbhíse poiblí. D’fhéadfadh easpa cobhsaíochta sa chistiú a bheith mar thoradh ar gan coimircí a bheith ann nó coimircí neamh-leordhóthanacha a bheith ann, rud a d’fhágfadh go mbeadh soláthraithe meán seirbhíse poiblí neamhchosanta ar an riosca a bheith faoi rialú polaitiúil nó faoi rialú polaitiúil breise. D’fhéadfadh cásanna de thuairisciú páirteach nó clúdach claonta meán ó sholáthraithe meán seirbhíse poiblí a bheith mar thoradh air sin, cásanna ina gcuireann an rialtas isteach ar cheapacháin nó ar dhífhostú a lucht bainistíochta, coigeartuithe treallacha ar na meáin sin nó cistiú éagobhsaí soláthraithe meán seirbhíse poiblí. Bíonn tionchar diúltach aige sin go léir ar an rochtain ar sheirbhísí meán atá neamhspleách agus neamhchlaonta, rud a dhéanann difear don cheart chun tuairimí a nochtadh mar a chumhdaítear in Airteagal 11 den Chairt, agus d’fhéadfadh saobhadh iomaíochta a bheith mar thoradh air sin i margadh inmheánach na seirbhísí meán, lena n-áirítear do sholáthraithe seirbhíse meán atá bunaithe i mBallstáit eile.

(29)

I dtimpeallachtaí náisiúnta na meán arb é is príomhthréith iontu cómhaireachtáil soláthraithe seirbhíse meán poiblí agus príobháideacha, rannchuidíonn soláthraithe meán seirbhíse poiblí le hiolrachas na meán a chur chun cinn agus iomaíocht a chothú in earnáil na meán, trí réimse leathan ábhair a chur ar fáil a fhreastalaíonn ar leasanna, dearcthaí agus ar ghrúpaí déimeagrafacha éagsúla, agus trí dhearcthaí malartacha agus roghanna clársceidealaithe a chur ar fáil lena ndéantar tairiscint shaibhir uathúil. Bíonn soláthraithe meán seirbhíse poiblí in iomaíocht le gnóthais meán phríobháideacha agus le hardáin ar líne, lena n-áirítear iad siúd atá bunaithe i mBallstáit eile, chun pobail mheáin agus, i gcás inarb infheidhme, acmhainní fógraíochta a bhaint amach. Baineann sé sin le craoltóirí tráchtála, sna hearnálacha closamhairc agus raidió araon, agus le foilsitheoirí, agus is fíor sin go háirithe i dtimpeallacht reatha na meán digiteach, ina leathnaíonn na meáin uile isteach sa réimse ar líne agus inar mó a gcuireann siad a gcuid seirbhísí ar fáil thar theorainneacha. I gcás ina bhfuil an margadh déach iomaíoch meán sin, atá sainiúil i gcodanna móra den Aontas, ag feidhmiú go maith, áirithítear leis soláthar éagsúil agus cáilíochtúil seirbhísí meán i ngach earnáil. Mar sin féin, i gcás nach gcomhlíontar leis an gcistiú poiblí an sainchúram a théann chun tairbhe na mbreathnóirí go léir agus go mbíonn sé ag freastal ar thuairimí claonta amháin, mar gheall ar chur isteach polaitiúil ar rialachas nó ar an líne eagarthóireachta, d’fhéadfadh sé difear a dhéanamh do dhálaí trádála agus d’iomaíocht san Aontas a mhéid a bheadh sé ag teacht salach ar an leas coiteann. Tá sé dearbhaithe ag an gCúirt Chéadchéime ‘nach féidir a dhearbhú go gcomhlíonann cistiú stáit na craoltóireachta seirbhíse poiblí forálacha CFAE maidir le Státchabhair ach amháin sa chás go gcomhlíontar na ceanglais cháilíochtúla a leagtar amach i gcúraimí na seirbhíse poiblí’ (10).

(30)

Cé go bhfuil an riosca a bhaineann le ‘gabháil na meán’, dá dtagraítear go coitianta, ábhartha don mhargadh iomlán seirbhísí meán, tá soláthraithe meán seirbhíse poiblí neamhchosanta go háirithe ar na rioscaí sin, i bhfianaise a ghaire atá siad don stát. D’fhéadfadh coimircí éagsúla nó neamhleor a d’fheidhmiú neamhspleách soláthraithe meán seirbhíse poiblí cosc a chur ar sholáthraithe seirbhíse meán ó Bhallstáit eile nó iad a dhídhreasú ó thaobh oibriú i margadh meán ar leith nó dul isteach ann. Cé go n-infheistíonn cuideachtaí meán neamhspleácha a n-acmhainní i dtuairisciú ardcháilíochta a chomhlíonann caighdeáin iriseoireachta, d’fhéadfadh soláthraithe meán seirbhíse poiblí áirithe ‘gafa’ nach gcloíonn leis na caighdeáin sin tuairisciú éagothrom a dhéanamh agus fóirdheontas á fháil acu ón Stát. An buntáiste iomaíoch a d’fhéadfadh na meáin neamhspleácha a fháil trí thuairisciú neamhspleách, d’fhéadfaí é a laghdú toisc go bhféadfadh soláthraithe meán seirbhíse poiblí gafa a suíomh ar an margadh a choinneáil go míchuí. Is féidir le margaí polaitithe na meán difear a dhéanamh do mhargaí fógraíochta ina n-iomláine, ós rud é nach mór do ghnólachtaí an pholaitíocht a chur san áireamh chomh maith le feachtais fógraíochta éifeachtacha a cheapadh. Má sholáthraíonn soláthraithe meán seirbhíse poiblí, a mheastar de ghnáth mar fhoinsí iontaofa faisnéise, cumhdach claonta ar an staid pholaitiúil nó eacnamaíoch nó maidir le gníomhaithe eacnamaíocha sonracha mar thoradh ar iad a bheith gafa, d’fhéadfadh sé sin laghdú a dhéanamh ar chumas cuideachtaí iad féin a chur ar an eolas i gceart faoin staid eacnamaíoch i margadh ar leith agus, ar an gcaoi sin, cinntí eolacha gnó a dhéanamh. Dá bhrí sin, d’fhéadfadh an ghabháil sin tionchar díobhálach a imirt ar fheidhmiú an mhargaidh inmheánaigh. Ar deireadh, mar thoradh ar thuairisciú claonta a bheith á dhéanamh ag soláthraithe meán seirbhíse poiblí ‘gafa’ áirithe i roinnt Ballstát, féadfaidh saoránaigh dul i muinín foinsí malartacha faisnéise, go háirithe iad siúd atá ar fáil ar ardáin ar líne, rud a d’fhéadfadh an chothroime iomaíochta sa mhargadh inmheánach a lagú a thuilleadh.

(31)

Dá bhrí sin, ní mór do na Ballstáit, agus iad ag tógáil ar na caighdeáin idirnáisiúnta arna bhforbairt ag An Chomhairle Eorpach i ndáil leis sin, coimircí dlíthiúla éifeachtacha a chur i bhfeidhm d’fheidhmiú neamhspleách soláthraithe meán seirbhíse poiblí, ar fud an Aontais, agus sin saor ó leasanna rialtais, polaitiúla, eacnamaíocha nó príobháideacha, gan dochar do dhlí bunreachtúil náisiúnta atá i gcomhréir leis an gCairt. Ba cheart a áireamh leis sin prionsabail a oireann d’eagrú a meán seirbhíse poiblí arna dhéanamh ag na Ballstáit, mar shampla iad siúd atá ann i gcreataí dlí náisiúnta riaracháin nó i gcreataí dlí náisiúnta corparáide de réir mar is infheidhme freisin maidir le gnóthais príobháideacha liostaithe, chun daoine nó comhlachtaí a cheapadh agus a bhriseadh as a bpost, ar daoine nó comhlachtaí iad a bhfuil ról acu maidir le beartais eagarthóireachta a chinneadh nó arb iad an t-údarás cinnteoireachta is airde ina leith sin laistigh den soláthraí meán seirbhíse poiblí. Ba cheart na prionsabail sin a leagan amach ar an leibhéal náisiúnta. Is gá freisin a ráthú, gan dochar do chur i bhfeidhm rialacha an Aontais maidir le Státchabhair, go mbainfidh soláthraithe meán seirbhíse poiblí tairbhe as nósanna imeachta cistiúcháin trédhearcacha oibiachtúla, lena ráthaítear acmhainní airgeadais leordhóthanacha agus cobhsaí chun a sainchúram seirbhíse poiblí a chomhlíonadh, lena gcumasaítear intuarthacht maidir lena bpróisis phleanála agus lena gcuirtear ar a gcumas forbairt laistigh dá gcúraimí seirbhíse poiblí. Más féidir, ba cheart an cistiú sin a chinneadh agus a leithreasú ar bhonn ilbhliantúil, i gcomhréir le cúraimí seirbhíse poiblí na soláthraithe meán seirbhíse poiblí, chun an fhéidearthacht a sheachaint go n-imreodh caibidlíochtaí buiséadacha bliantúla tionchar míchuí. Ní dhéanann na ceanglais a leagtar síos sa Rialachán seo difear d’inniúlacht na mBallstát foráil a dhéanamh do chistiú soláthraithe meán na seirbhíse poiblí mar a chumhdaítear i bPrótacal Uimh. 29.

(32)

Tá sé ríthábhachtach go mbeadh a fhios go cinnte ag faighteoirí seirbhísí meán cé atá ina n-úinéirí ar na meáin nuachta agus atá taobh thiar díobh ionas gur féidir leo coinbhleachtaí leasa a d’fhéadfadh a bheith ann a shainaithint agus a thuiscint, rud atá ina réamhriachtanas chun tuairimí eolasacha a fhoirmiú agus dá thoradh sin a bheith rannpháirteach go gníomhach sa daonlathas. Uirlis éifeachtach dídhreasaithe is ea an trédhearcacht sin freisin chun srian a chur ar na rioscaí a bhaineann le cur isteach ar neamhspleáchas eagarthóireachta dá réir. Thairis sin, rannchuidíonn sé le timpeallacht mhargaidh atá oscailte agus cothrom agus feabhsaíonn sé cuntasacht na meán vis-à-vis faighteoirí seirbhísí meán, rud a chuireann, ar deireadh, le cáilíocht na seirbhísí meán sa mhargadh inmheánach. Is gá, dá bhrí sin, ceanglais choiteanna faisnéise a thabhairt isteach le haghaidh soláthraithe seirbhíse meán ar fud an Aontais. Ba cheart a áireamh ar na ceanglais sin ceanglais chomhréireacha agus spriocdhírithe a nochtann soláthraithe seirbhíse meán faisnéis ábhartha maidir lena n-úinéireacht agus maidir leis an ioncam fógraíochta a fhaightear ó údaráis nó ó eintitis phoiblí. Tá an fhaisnéis sin riachtanach chun go dtuigfidh faighteoirí seirbhísí meán coinbhleachtaí leasa a d’fhéadfadh a bheith ann, lena n-áirítear i gcás ina bhfuil úinéirí na meán nochta go polaitiúil, agus go mbeidh siad in ann fiosrú a dhéanamh fúthu, mar réamhchoinníoll dá gcumas measúnú a dhéanamh ar iontaofacht na faisnéise a fhaigheann siad. Ní féidir é sin a bhaint amach ach amháin má bhíonn faisnéis sholáimhsithe agus cothrom le dáta faoi úinéireacht na meán ar fáil d’fhaighteoirí seirbhísí meán ar bhealach soláimhsithe don úsáideoir, go háirithe nuair a bhíonn siad ag féachaint ar ábhar meán, ag éisteacht leis nó ag léamh an ábhair, ionas gur féidir leo an t-ábhar a chur sa chomhthéacs ceart agus an tuiscint cheart a bhaint as. Dá bhrí sin, dá nochtfaí faisnéis spriocdhírithe faoi úinéireacht na meán, bheadh buntáistí ann ar léir gur mhó iad ná aon tionchar a d’fhéadfadh a bheith ag an oibleagáid nochta ar chearta bunúsacha, lena n-áirítear an ceart chun saol phríobháidigh agus saoil teaghlaigh agus an ceart chun sonraí pearsanta a chosaint. Sa chomhthéacs sin, níor cheart difear a dhéanamh do na bearta arna nglacadh ag na Ballstáit faoi Airteagal 30(9) de Threoir (AE) 2015/849 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (11). Ba cheart do na soláthraithe seirbhíse meán ábhartha an fhaisnéis is gá a nochtadh i bhformáidí leictreonacha, mar shampla, ar a suíomhanna gréasáin nó ar mheán eile a bhfuil rochtain éasca agus díreach air.

(33)

Chun rannchuidiú a thuilleadh le hardleibhéal trédhearcachta maidir le húinéireacht na meán, ba cheart do na Ballstáit é a chur de chúram ar údaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta, nó ar údaráis agus comhlachtaí inniúla eile bunachair sonraí maidir le húinéireacht na meán a fhorbairt. Ba cheart na bunachair sonraí sin a bheith ag obair mar ionad ilfhreastail lenar féidir le faighteoirí seirbhísí meán an fhaisnéis ábhartha a bhaineann le soláthraí seirbhíse meán ar leith a sheiceáil go héasca. I bhfianaise sainiúlachtaí náisiúnta riaracháin agus d’fhonn an t-ualach riaracháin a laghdú, ba cheart solúbthacht a bheith ag na Ballstáit agus cinneadh á dhéanamh acu cén t-údarás nó cén comhlacht a bheidh i gceannas ar fhorbairt na mbunachar sonraí sin maidir le húinéireacht meán. D’fhéadfadh údarás nó comhlacht rialála náisiúnta, nó comhlacht riaracháin eile, a bheith i gceist leis sin, mar shampla, a d’fhéadfadh brath ar chúnamh ó chomhlacht eile ag a bhfuil saineolas ábhartha chun an cúram sin a chomhlíonadh.

(34)

Éilítear le hionracas na meán freisin cur chuige réamhghníomhach chun neamhspleáchas eagarthóireachta gnóthais meán a sholáthraíonn ábhar nuachta agus cúrsaí reatha a chur chun cinn, go háirithe trí bhíthin chosaintí inmheánacha. Ba cheart do sholáthraithe seirbhíse meán bearta comhréireacha a ghlacadh chun saoirse na n-eagarthóirí cinntí eagarthóireachta a dhéanamh laistigh de líne eagarthóireachta fhadtéarmach bhunaithe an tsoláthraí seirbhíse meán a ráthú. Leis an gcuspóir cinntí eagarthóireachta a chosaint, go háirithe na cinntí sin a dhéanann príomheagarthóirí agus eagarthóirí, maidir le píosaí sonracha ábhair ó chur isteach míchuí, rannchuidítear le cothroime iomaíochta a áirithiú sa mhargadh inmheánach do sheirbhísí meán agus do cháilíocht na seirbhísí sin. Ba cheart é a bheith d’aidhm ag na bearta sin a áirithiú go n-urramófar na caighdeáin neamhspleáchais le linn an phróisis eagarthóireachta ar fad laistigh de na meáin, lena n-áirítear d’fhonn ionracas an ábhair iriseoireachta a choimirciú. Tá an cuspóir sin i gcomhréir leis an gceart bunúsach freisin faisnéis a fháil agus a thabhairt faoi Airteagal 11 den Chairt. I bhfianaise na mbreithnithe sin, ba cheart do sholáthraithe seirbhíse meán trédhearcacht coinbhleachtaí leasa iarbhír nó ionchasacha a áirithiú vis-à-vis faighteoirí a seirbhísí meán.

(35)

Ba cheart do sholáthraithe seirbhíse meán coimircí inmheánacha a ghlacadh d’fhonn neamhspleáchas na gcinntí eagarthóireachta atá saincheaptha i gcomhréir lena méid, lena struchtúr agus lena riachtanais a ráthú. Soláthraítear le Moladh (AE) 2022/1634 ón gCoimisiún (12) catalóg de choimircí inmheánacha deonacha is féidir a ghlacadh laistigh de ghnóthais meán i dtaca leis sin. Níor cheart an Rialachán seo a fhorléiriú chun go mbainfeadh sé d’úinéirí soláthraithe seirbhíse meán príobháideacha a sainchumas spriocanna straitéiseacha nó ginearálta a shocrú nó chun fás agus inmharthanacht airgeadais a ngnóthas a chothú. I ndáil leis sin, ba cheart a aithint sa Rialachán seo gur gá an sprioc maidir le neamhspleáchas eagarthóireachta a chothú a réiteach le cearta agus leasanna dlisteanacha úinéirí meán príobháideacha, mar shampla an ceart chun líne eagarthóireachta an tsoláthraí seirbhíse meán a chinneadh agus comhdhéanamh a bhfoirne eagarthóireachta a mhúnlú.

(36)

Tá údaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta neamhspleácha lárnach chun dlí na meán a chur i bhfeidhm i gceart ar fud an Aontais. Cé gur minic nach mbíonn inniúlachtaí a bhaineann le hearnáil an phreasa ag na húdaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta, is fearr is féidir leo a áirithiú go gcuirfear i bhfeidhm i gceart na ceanglais a bhaineann le comhar rialála agus margadh dea-fheidhmiúil do sheirbhísí meán i gcoitinne, mar a bheartaítear sa Rialachán seo. Ba cheart na hacmhainní is gá a bheith ag údaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta chun a gcúraimí a chomhlíonadh ó thaobh foirne, saineolais agus acmhainní airgeadais de, lena n-áirítear chun a rannpháirtíocht i ngníomhaíochtaí an Bhoird Eorpaigh um Sheirbhísí Meán (‘an Bord’) a chumasú. Ba cheart acmhainní teicniúla a chur ar fáil dóibh, mar shampla uirlisí digiteacha ábhartha. I gcás inarb iomchuí, ba cheart do na Ballstáit, na hacmhainní a leithdháiltear ar údaráis nó ar chomhlachtaí rialála náisiúnta a mhéadú, a mhéid is gá, agus na cúraimí breise a thugtar dóibh faoin Rialachán seo á gcur san áireamh. Ba cheart na cumhachtaí iomchuí a bheith ag údaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta freisin, go háirithe chun faisnéis agus sonraí a iarraidh ar aon duine nádúrtha nó dlítheanach a bhfuil feidhm ag an Rialachán seo maidir leis, nó a d’fhéadfadh, chun críocha a bhaineann lena gceird, lena ngnó nó lena ngairm, an fhaisnéis agus na sonraí is gá a bheith acu, i ndáil le cearta agus leas na ndaoine sin.

(37)

Chun a áirithiú go gcuirfear an Rialachán seo agus dlíthe eile an Aontais maidir leis na meáin i bhfeidhm go comhsheasmhach, is gá an Bord a bhunú, mar chomhlacht comhairleach neamhspleách ar leibhéal an Aontais lena mbailítear na húdaráis nó na comhlachtaí sin agus lena gcomhordaítear a ngníomhaíochtaí. I gcomhlíonadh a chúraimí agus i bhfeidhmiú a chumhachtaí, ba cheart don Bhord a bheith go hiomlán neamhspleách, lena n-áirítear ó aon tionchar polaitiúil nó eacnamaíoch, agus níor cheart dó treoracha a iarraidh ná a ghlacadh ó aon rialtas, institiúid (náisiúnta, fornáisiúnta nó idirnáisiúnta), ná duine ná comhlacht poiblí nó príobháideach. Bhí Grúpa na Rialálaithe Eorpacha um Sheirbhísí Meán Closamhairc (ERGA), a bunaíodh le Treoir 2010/13/AE, bunriachtanach chun cur chun feidhme comhsheasmhach na Treorach sin a chur chun cinn. Ba cheart don Bhord, dá bhrí sin, cur le ERGA agus é a ionadú. Chuige sin, is gá leasú spriocdhírithe a dhéanamh ar Threoir 2010/13/AE chun Airteagal 30b, lena mbunaítear ERGA, a scriosadh, agus, dá thoradh sin, chun tagairtí do ERGA agus dá chúraimí a ionadú. Tá údar leis an leasú ar Threoir 2010/13/AE leis an Rialachán seo toisc go bhfuil sé teoranta d’fhoráil nach gá do na Ballstáit a thrasuí agus atá dírithe ar institiúidí an Aontais.

(38)

Ba cheart don Bhord ionadaithe sinsearacha ó na húdaráis nó na comhlachtaí rialála náisiúnta a thabhairt le chéile. Ba cheart do na húdaráis nó na comhlachtaí rialála naisiúnta na hionadaithe sin a cheapadh. I gcásanna ina bhfuil roinnt údaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta ábhartha ag na Ballstáit, lena n-áirítear ar an leibhéal réigiúnach, ba cheart ionadaí comhpháirteach a roghnú trí bhíthin nósanna imeachta iomchuí agus ba cheart leanúint den cheart vótála a theorannú d’aon ionadaí amháin in aghaidh an Bhallstáit. Chun críocha a ngníomhaíochtaí laistigh den Bhord, ba cheart údaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta a bheith in ann dul i gcomhairle le húdaráis nó comhlachtaí inniúla ábhartha agus, i gcás inarb ábhartha, le comhlachtaí féinrialála ina mBallstáit, agus comhordú a dhéanamh leo. Níor cheart go ndéanfadh sé sin difear don fhéidearthacht atá ag na húdaráis nó na comhlachtaí rialála náisiúnta eile a bheith rannpháirteach, de réir mar is iomchuí, i gcruinnithe an Bhoird. Ba cheart an deis a bheith ag an mBord freisin cuireadh a thabhairt do shaineolaithe seachtracha freastal ar a chruinnithe ar bhonn cás ar chás. Ba cheart an deis a bheith aige, i gcomhaontú leis an gCoimisiún, breathnóirí buana a ainmniú chun freastal ar a chruinnithe, lena n-áirítear go háirithe údaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta ó thíortha is iarrthóirí, ó thíortha is iarrthóirí ionchasacha, nó toscairí ad hoc ó údaráis náisiúnta inniúla eile.

(39)

I ngeall ar íogaireacht earnáil na meán agus de réir chleachtas maidir le cinntí ERGA mar a leagtar amach lena rialacha nós imeachta, ba cheart don Bhord a chinntí a ghlacadh ar bhonn tromlach dhá thrian de na vótaí. Ba cheart a shonrú i rialacha nós imeachta an Bhoird, go háirithe, ról, cúraimí agus nósanna imeachta ceapacháin an Chathaoirligh agus an Leas-Chathaoirligh agus na socruithe maidir le coinbhleachtaí leasa chomhaltaí an Bhoird a chosc agus a bhainistiú. Chun tacú leis an gCathaoirleach agus leis an Leas-Chathaoirleach, ba cheart an deis a bheith ag an mBord Grúpa Stiúrtha a bhunú. Ba cheart prionsabal na cothromaíochta geografaí a chur san áireamh i gcomhdhéanamh an Ghrúpa Stiúrtha. Ba cheart don Bhord na socruithe sonracha don Ghrúpa Stiúrtha a shonrú ina rialacha nós imeachta. Ba cheart do Chathaoirleach agus Leas-Chathaoirleach ERGA, agus comhairle á fáil acu ó chomhaltaí Bhord ERGA, aistriú ordúil, trédhearcach agus éifeachtach ó ERGA go dtí an Bord a éascú, go dtí go dtoghfar Cathaoirleach agus Leas-Chathaoirleach an Bhoird.

(40)

I gcás ina ndéileálann an Bord le hábhair lasmuigh d’earnáil na meán closamhairc, ba cheart dó brath ar shásra comhairliúcháin éifeachtach ina mbeadh páirtithe leasmhara ó na hearnálacha meán ábhartha atá gníomhach ar leibhéal an Aontais agus ar an leibhéal náisiúnta. D’fhéadfaí comhairlí preasa, comhlachais iriseoireachta, ceardchumainn agus comhlachais ghnó a áireamh ar na páirtithe leasmhara sin. Ba cheart don Bhord an deis a thabhairt do na páirtithe leasmhara sin aird an Bhoird a tharraingt ar na forbairtí agus ar na saincheisteanna atá ábhartha dá n-earnálacha. Ba cheart don sásra comhairliúcháin sin a chur ar chumas an Bhoird ionchur spriocdhírithe a bhailiú ó na páirtithe leasmhara ábhartha agus faisnéis ábhartha a fháil a thacaíonn le hobair an Bhoird. Ba cheart a chur san áireamh sna socruithe praiticiúla a bhaineann le sásra comhairliúcháin mar sin, atá le bunú ag an mBord ina rialacha nós imeachta, an gá atá le trédhearcacht, éagsúlacht agus ionadaíocht chothrom gheografach. Ba cheart don Bhord a bheith in ann dul i gcomhairle leis an saol acadúil freisin chun faisnéis ábhartha bhreise a bhailiú.

(41)

Gan dochar do na cumhachtaí a thugtar don Choimisiún leis na Conarthaí, tá sé bunriachtanach go n-oibreoidh an Coimisiún agus an Bord i ndlúthchomhar le chéile, ag cur ar chumas an Bhoird comhairle agus tacaíocht a thabhairt don Choimisiún maidir le hábhair a bhaineann le seirbhísí meán laistigh dá inniúlacht. Ba cheart don Bhord tacú go gníomhach leis an gCoimisiún ina chúraimí maidir le cur i bhfeidhm comhsheasmhach agus éifeachtach an Rialacháin seo agus cur chun feidhme Threoir 2010/13/AE a áirithiú. Chun na críche sin, ba cheart don Bhord, go háirithe, comhairle agus cúnamh a thabhairt don Choimisiún maidir le gnéithe rialála, teicniúla nó praiticiúla atá ábhartha le dlí an Aontais a chur i bhfeidhm, comhar agus malartú éifeachtach faisnéise, taithí agus dea-chleachtas a chur chun cinn agus tuairimí a tharraingt suas sna cásanna dá bhforáiltear sa Rialachán seo, agus aird á tabhairt, i gcás inarb ábhartha, ar an staid maidir le saoirse agus iolrachas na meán sna margaí meán lena mbaineann. Níor cheart na tuairimí sin a bheith ceangailteach ó thaobh dlí de ach ba cheart dóibh a bheith úsáideach mar threoir do na húdaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta lena mbaineann agus d’fhéadfadh an Coimisiún iad a chur san áireamh ina chuid cúraimí maidir le cur i bhfeidhm comhsheasmhach agus éifeachtach an Rialacháin seo agus cur chun feidhme Threoir 2010/13/AE a áirithiú. Trí dhícheall a dhéanamh tuairim an Bhoird a chur chun feidhme, nó trí mhíniú cuí a thabhairt ar aon diall ón tuairim sin, ba cheart a mheas go bhfuil a seacht ndícheall déanta ag údaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta tuairim an Bhoird a chur san áireamh.

(42)

Chun a chúraimí a chomhlíonadh go héifeachtach agus go neamhspleách, ba cheart cúnamh a bheith ag an mBord ó rúnaíocht atá tiomnaithe do ghníomhaíochtaí an Bhoird. Ba cheart don Choimisiún an rúnaíocht a soláthar. Ba cheart acmhainní leordhóthanacha a bheith ag an rúnaíocht chun a cúraimí a chomhlíonadh. Gan dochar do neamhspleáchas institiúideach agus buiséadach an Choimisiúin, tá sé tábhachtach go gcuirfidh an Coimisiún san áireamh na riachtanais a chuireann an Bord in iúl, go háirithe maidir le cáilíochtaí, saineolas agus próifíl fhoireann na rúnaíochta chun a cúraimí a chomhlíonadh go héifeachtach. Ba cheart freisin don rúnaíocht a bheith in ann brath ar shaineolas agus ar acmhainní na n-údarás nó na gcomhlachtaí rialála náisiúnta. Bheadh sé sin ríthábhachtach chun cabhrú leis an mBord nuair atá a chuid spriocanna á n-ullmhú aige. Dá bhrí sin, ba cheart a áireamh sa rúnaíocht líon iomchuí foirne atá ar iasacht ó na húdaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta chun tairbhe a bhaint as a scileanna agus a dtaithí. Sa mhisean atá aici rannchuidiú le cúraimí an Bhoird a chur i gcrích go neamhspleách, níor cheart don rúnaíocht treoracha an Bhoird a leanúint ach amháin nuair a bheidh sí ag tacú leis an mBord agus a chúraimí faoin Rialachán seo á gcomhlíonadh aige. Ba cheart don rúnaíocht tacaíocht shubstainteach, riaracháin agus eagraíochtúil a chur ar fáil don Bhord, agus cúnamh a thabhairt don Bhord agus a chúraimí á ndéanamh aige, go háirithe trí ghníomhaíochtaí ábhartha taighde nó bailithe faisnéise a dhéanamh.

(43)

Tá comhar rialála idir údaráis nó comhlachtaí neamhspleácha rialála na meán bunriachtanach chun go bhfeidhmeoidh an margadh inmheánach le haghaidh seirbhísí meán mar is ceart. Mar sin féin, ní dhéantar foráil i dTreoir 2010/13/AE maidir le creat comhair struchtúrtha d’údaráis ná do chomhlachtaí rialála náisiúnta. Ó rinneadh athbhreithniú ar chreat an Aontais maidir le seirbhísí meán closamhairc trí bhíthin Treoir (AE) 2018/1808 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (13), lenar leathnaíodh a raon feidhme chuig ardáin comhroinnte físeán, tá gá le dlúthchomhar i measc na n-údarás nó na gcomhlachtaí rialála náisiúnta, go háirithe chun cásanna trasteorann a réiteach. Tá údar leis an ngá sin freisin i bhfianaise na ndúshlán nua i dtimpeallacht meán an Aontais a bhféachtar leis an Rialachán seo aghaidh a thabhairt orthu, lena n-áirítear trí chúraimí nua a chur ar údaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta.

(44)

Agus iad ar an eolas faoi na dúshláin sin, agus chun freagairt ar an ngá le comhar níos dlúithe i réimse seirbhísí meán closamhairc, tháinig ERGA ar chomhaontú in 2020 maidir le Meabhrán Tuisceana, ina leagtar amach sásraí neamhcheangailteacha don chomhar trasteorann chun cur i bhfeidhm rialacha an Aontais atá ábhartha do sheirbhísí meán closamhairc agus do sheirbhísí ardáin comhroinnte físeán a neartú. Ag cur leis an gcreat deonach sin agus chun forfheidhmiú éifeachtach dhlí meán an Aontais a áirithiú, chun cruthú bacainní breise sa mhargadh inmheánach do sheirbhísí meán a sheachaint agus chun cosc a chur ar sholáthraithe seirbhíse meán bradacha teacht timpeall ar na rialacha is infheidhme, tá sé bunriachtanach foráil a dhéanamh maidir le creat soiléir, atá ceangailteach ó thaobh dlí, le go bhféadfaidh údaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta comhoibriú go héifeachtach agus go héifeachtúil le chéile laistigh den chreat dlíthiúil atá bunaithe. Tá creat mar sin ríthábhachtach chun seasamh le prionsabal na tíre tionscnaimh, ar bunchloch de Threoir 2010/13/AE é agus chun a áirithiú go mbeidh údaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta in ann maoirseacht a dhéanamh ar sholáthraithe seirbhíse meán ábhartha. Ba cheart é a bheith de chuspóir cur i bhfeidhm comhsheasmhach agus éifeachtach an Rialacháin seo a áirithiú agus Treoir 2010/13/AE, mar shampla trí mhalartú rianúil faisnéise idir údaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta a áirithiú nó trí chead a thabhairt aghaidh a thabhairt go tapa ar cheisteanna a bhaineann le saincheisteanna dlínse. I gcás ina malartaíonn údaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta faisnéis, ba cheart dlí ábhartha uile an Aontais agus an dlí náisiúnta ábhartha uile maidir le malartú faisnéise, lena n-áirítear an dlí ábhartha maidir le cosaint sonraí, a urramú. Tá an comhar sin, agus go háirithe an comhar brostaithe, ríthábhachtach chun tacú le gníomhaíochtaí chun an margadh inmheánach a chosaint ar sholáthraithe seirbhíse meán bradacha mar sin, agus comhlíonadh na gceart bunúsach á áirithiú ag an am céanna, go háirithe an tsaoirse chun tuairimí a nochtadh. Go háirithe, tá gá le comhar brostaithe mar sin ionas nach leanfar de sheirbhísí meán a chuirtear ar fionraí i mBallstáit áirithe faoi Airteagal 3(3) agus (5) de Threoir 2010/13/AE a sholáthar trí shatailít nó trí mhodhanna eile sna Ballstáit sin, agus ar an gcaoi sin rannchuidiú, i gcomhréir le dlí an Aontais, le ‘effet utile’ na mbeart náisiúnta ábhartha. Beidh tuairimí an Bhoird tábhachtach d’fheidhmiú éifeachtach an tsásra comhair.

(45)

Mar gheall ar chineál uile-Eorpach na n-ardán comhroinnte físeán, ní mór d’údaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta uirlis thiomnaithe a bheith acu chun úsáideoirí seirbhísí ardáin comhroinnte físeán a chosaint ar ábhar neamhdhleathach agus díobhálach áirithe, lena n-áirítear cumarsáid tráchtála. Go háirithe, gan dochar do phrionsabal na tíre tionscnaimh, tá gá le sásra chun é a chur ar chumas aon údarás nó comhlacht rialála náisiúnta ábhartha a iarraidh ar a chontrapháirtí gníomhaíochtaí riachtanacha agus comhréireacha a dhéanamh chun a áirithiú go ndéantar na hoibleagáidí ar sholáthraithe ardáin comhroinnte físeán a fhorfheidhmiú faoi Airteagal 28b(1), (2) agus (3) de Threoir 2010/13/AE. Tá sé sin ríthábhachtach chun a áirithiú go ndéanfar pobail mheáin, agus go háirithe mionaoisigh, a chosaint go héifeachtach ar fud an Aontais agus rochtain á fáil acu ar an ábhar ar ardáin comhroinnte físeán agus gur féidir leo brath ar an leibhéal iomchuí trédhearcachta a mhéid a bhaineann le cumarsáid tráchtála ar líne. Cuideoidh idirghabháil arna soláthar ag an mBord agus tuairimí an Bhoird lena áirithiú go mbeidh torthaí a bheidh inghlactha go frithpháirteach agus sásúil ag na húdaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta lena mbaineann. I gcás nach mbeidh réiteach cairdiúil mar thoradh ar úsáid an tsásra sin, ní féidir srian a chur leis an tsaoirse chun seirbhísí na sochaí faisnéise a sholáthar ó Bhallstát eile ach amháin má chomhlíontar na coinníollacha a leagtar amach in Airteagal 3 de Threoir 2000/31/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (14) agus má leantar an nós imeachta a leagtar amach ann.

(46)

Tá sé bunriachtanach cleachtas rialála comhsheasmhach agus cur i bhfeidhm comhsheasmhach agus éifeachtach an Rialacháin seo agus cur chun feidhme Threoir 2010/13/AE a áirithiú. Chun na críche sin, agus chun rannchuidiú le cur chun feidhme cóineasaithe dhlí an Aontais maidir leis na meáin a áirithiú, féadfaidh an Coimisiún treoirlínte a eisiúint maidir le hábhair thrasteorann a chumhdaítear leis an Rialachán seo agus le Treoir 2010/13/AE araon nuair is gá. Agus cinneadh á dhéanamh treoirlínte a eisiúint, agus i bhfianaise an phlé ábhartha leis an gcoiste teagmhála arna bhunú le Treoir 2010/13/AE maidir le hábhair a bhaineann leis an Treoir sin, ba cheart don Choimisiún breithniú a dhéanamh go háirithe ar shaincheisteanna rialála a dhéanann difear do líon suntasach Ballstát nó saincheisteanna rialála a bhfuil gné thrasteorann acu. I bhfianaise fhlúirse na faisnéise agus úsáid mhéadaitheach na modhanna digiteacha chun rochtain a fháil ar na meáin, tá sé tábhachtach tosaíocht a áirithiú d’ábhar leasa ghinearálta, chun cothroime iomaíochta a bhaint amach sa mhargadh inmheánach agus chun an ceart bunúsach chun faisnéis a fháil faoi Airteagal 11 den Chairt a chomhlíonadh. I bhfianaise an tionchair a d’fhéadfadh a bheith ag na bearta náisiúnta arna nglacadh faoi Airteagal 7a de Threoir 2010/13/AE ar fheidhmiú an mhargaidh inmheánaigh do sheirbhísí meán, bheadh treoirlínte ón gCoimisiún tábhachtach chun deimhneacht dhlíthiúil a bhaint amach sa réimse sin. Bheadh sé úsáideach freisin treoir a chur ar fáil maidir le bearta arna nglacadh faoi Airteagal 5(2) de Threoir 2010/13/AE lena áirithiú go mbeidh faisnéis atá inrochtana, cruinn agus cothrom le dáta ar fáil don phobal maidir le húinéireacht na meán agus maidir leis an dualgas atá ar sholáthraithe seirbhíse meán faisnéis áirithe atá cothrom le dáta a chur ar fáil go héasca agus go díreach d’fhaighteoirí a seirbhísí. Agus a threoirlínte á n-ullmhú acu, ba cheart don Bhord cúnamh a thabhairt don Choimisiún. Ba cheart don Bhord, go háirithe, a shaineolas rialála, teicniúil agus praiticiúil maidir leis na réimsí agus na topaicí a chumhdaítear leis na treoirlínte ábhartha a chomhroinnt leis an gCoimisiún.

(47)

Tá saineolas praiticiúil sonrach ag na húdaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta a chuireann ar a gcumas cothromaíocht éifeachtach a bhaint amach idir leasanna soláthraithe seirbhíse meán agus faighteoirí seirbhísí meán, agus urraim don tsaoirse chun tuairimí a nochtadh á háirithiú agus iolrachas na meán á choimirciú agus á chur chun cinn an tráth céanna. Tá sé sin ríthábhachtach go háirithe maidir leis an margadh inmheánach a chosaint ar sheirbhísí meán ó lasmuigh den Aontas, gan beann ar na bealaí trína ndéantar iad a dháileadh nó a bhfaightear rochtain orthu, a dhíríonn nó a théann i bhfeidhm ar phobail mheáin san Aontas, i gcás, inter alia, i bhfianaise an rialú a d’fhéadfadh tríú tíortha a fheidhmiú orthu, ina bhféadfaidís dochar a dhéanamh don tslándáil phoiblí nó a d’fhéadfadh riosca a bheith ag baint leo go ndéanfaí dochar don tslándáil phoiblí leo. D’fhéadfadh baint a bheith ag rioscaí dochair don tslándáil phoiblí le briogadh poiblí chun cion sceimhlitheoireachta a dhéanamh mar a leagtar amach in Airteagal 5 de Threoir (AE) 2017/541 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (15) agus le feachtais chórasacha idirnáisiúnta maidir le hionramháil agus cur isteach eachtrach ar fhaisnéis d’fhonn an tAontas ina iomláine nó Ballstáit áirithe a dhíchobhsú. I ndáil leis sin, ní mór an comhordú idir údaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta chun aghaidh a thabhairt le chéile ar bhagairtí féideartha slándála poiblí a eascraíonn as seirbhísí meán mar sin a neartú agus creat dlíthiúil a thabhairt chun éifeachtacht agus comhordú féideartha na mbeart náisiúnta arna nglacadh i gcomhréir le dlí an Aontais maidir leis na meáin a áirithiú.

(48)

Is gá comhordú a dhéanamh ar na bearta náisiúnta a fhéadfar a ghlacadh chun cur i gcoinne bagairtí ar an tslándáil phoiblí ó sheirbhísí meán a thagann ón Aontas nó atá bunaithe lasmuigh den Aontas agus atá dírithe ar phobail mheáin san Aontas, lena n-áirítear an fhéidearthacht don Bhord, i gcomhairle leis an gCoimisiún, tuairimí a eisiúint maidir leis na bearta sin, de réir mar is iomchuí, go háirithe i gcás ina ndéanfaí difear do roinnt Ballstát. I ndáil leis sin, ní mór measúnú a dhéanamh ar na rioscaí don tslándáil phoiblí i bhfianaise na ngnéithe fíorasacha agus dlíthiúla ábhartha uile, ar leibhéal an Aontais agus ar an leibhéal náisiúnta, lena n-áirítear aon mheasúnuithe atá ann cheana ar an gcaoi a scaiptear nó a bhfaightear an tseirbhís meán lena mbaineann ar chríoch an Aontais. Ba cheart é a bheith mar chuspóir go mbeidh cur chuige níos comhordaithe ann do na húdaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta lena mbaineann i ndáil le srianta ar dháileadh na seirbhísí meán sin, gan dochar d’inniúlachtaí na mBallstát nó a n-údarás nó a gcomhlachtaí rialála náisiúnta i gcomhréir le dlí an Aontais. I ndáil leis sin, ba cheart na húdaráis nó na comhlachtaí rialála náisiúnta lena mbaineann a bheith in ann tuairimí an Bhoird a chur san áireamh agus breithniú á dhéanamh acu ar bhearta a dhéanamh i gcoinne soláthraí seirbhíse meán. Tá an méid sin gan dochar d’inniúlacht an Aontais faoi Airteagal 215 den CFAE.

(49)

Chun tuilleadh tacaíochta a thabhairt d’údaráis nó do chomhlachtaí rialála náisiúnta ina ról maidir leis an margadh inmheánach le haghaidh seirbhísí meán a chosaint ar sholáthraithe seirbhíse meán bradacha, ba cheart don Bhord liosta a tharraingt suas de chritéir a bhaineann leis na soláthraithe seirbhíse meán atá bunaithe lasmuigh den Aontas nó nach de thionscnamh an Aontais iad. Chuideodh an liosta sin leis na húdaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta lena mbaineann i gcásanna ina bhfuil dlínse á lorg ag soláthraí seirbhíse meán ábhartha i mBallstát, nó i gcás ina ndealraíonn sé go bhfuil riosca tromchúiseach don tslándáil phoiblí ag baint le soláthraí seirbhíse meán atá faoi dhlínse Ballstáit cheana féin. D’fhéadfadh sé go mbainfeadh na heilimintí atá le cumhdach i liosta mar sin, inter alia, le húinéireacht, bainistíocht, struchtúir mhaoiniúcháin, neamhspleáchas eagarthóireachta ó thríú tíortha nó le comhlíonadh sásraí comhrialála nó féinrialála lena rialaítear caighdeáin eagarthóireachta i mBallstát amháin nó níos mó.

(50)

Feidhmíonn ardáin an-mhóra ar líne do go leor úsáideoirí mar thairseach chun rochtain a fháil ar ábhar meán agus seirbhísí meán. Tá ról ríthábhachtach ag soláthraithe seirbhíse meán a fheidhmíonn freagracht eagarthóireachta as a n-ábhar i ndáileadh faisnéise agus i bhfeidhmiú an chirt chun faisnéis a fháil agus a thabhairt ar líne. Agus freagracht eagarthóireachta mar sin á feidhmiú acu, táthar ag súil go ngníomhóidh soláthraithe seirbhíse meán go dícheallach agus go gcuirfidh siad faisnéis ar fáil atá iontaofa agus urramach do chearta bunúsacha, i gcomhréir leis na ceanglais rialála nó leis na sásraí comhrialála nó féinrialála a bhfuil siad faoina réir sna Ballstáit. Dá bhrí sin, i bhfianaise an ceart atá ag úsáideoirí faisnéis a fháil agus a thabhairt i gcás ina measann soláthraí ardáin an-mhór ar líne go bhfuil ábhar a sholáthraíonn soláthraithe seirbhíse meán mar sin ar neamhréir lena dtéarmaí agus coinníollacha, ba cheart dóibh saoirse agus iolrachas na meán a bhreithniú go cuí, i gcomhréir le Rialachán (AE) 2022/2065 agus na mínithe is gá a sholáthar, a luaithe is féidir, do sholáthraithe seirbhíse meán sa ráiteas ar chúiseanna dá dtagraítear in Airteagal 4(1) de Rialachán (AE) 2019/1150 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (16) agus Airteagal 17 de Rialachán (AE) 2022/2065. Chun íoslaghdú a dhéanamh ar an tionchar a bheadh ag aon srian ar an ábhar sin ar cheart na n-úsáideoirí faisnéis a fháil agus a thabhairt, ba cheart d’ardáin an-mhór ar líne an ráiteas ar chúiseanna a chur isteach sula ngabhfaidh éifeacht le fionraí nó srianadh infheictheachta. Ina theannta sin, ba cheart dóibh deis a thabhairt don soláthraí seirbhíse meán freagra a thabhairt ar an ráiteas ar chúiseanna, laistigh de 24 uair an chloig, sula gcuirfear srian le hinfheictheacht nó sula ngabhfaidh éifeacht le fionraí. D’fhéadfadh feidhm a bheith ag creat ama níos giorra i gcás géarchéime dá dtagraítear in Airteagal 36(2) de Rialachán (AE) 2022/2065, go háirithe chun aird a thabhairt ar an ngá práinneach atá ann an t-ábhar ábhartha a mhodhnú sna himthosca eisceachtúla sin.

(51)

Níor cheart an úsáid a bhaineann soláthraithe ardán an-mhór ar líne as lipéadú nó córas fíoraithe aoise i gcomhréir lena dtéarmaí seirbhíse agus i gcomhréir le dlí an Aontais a thuiscint mar shrian ar infheictheacht. Tar éis don soláthraí seirbhíse meán freagra a thabhairt, nó in éagmais an fhreagra sin laistigh den tréimhse áirithe ama, ba cheart do sholáthraí ardáin an-mhór ar líne an soláthraí seirbhíse meán a chur ar an eolas má tá sé ar intinn aige dul ar aghaidh le soláthar a seirbhísí idirghabhála i ndáil le hábhar arna sholáthar ag soláthraí seirbhíse meán a chur ar fionraí nó le srian a chur ar infheictheacht an ábhair sin. Níor cheart don Rialachán seo difear a dhéanamh d’oibleagáidí ardán an-mhór ar líne bearta a dhéanamh in aghaidh ábhar neamhdhleathach a scaiptear trína seirbhísí, nó chun measúnú agus maolú a dhéanamh ar rioscaí sistéamacha a bhaineann lena seirbhísí, mar shampla trí bhréagaisnéis, nó chun mionaoisigh a chosaint. Sa chomhthéacs sin, níor cheart aon ní sa Rialachán seo a fhorléiriú mar ní a imíonn ó oibleagáidí soláthraithe ardán an-mhór ar líne de bhun Airteagail 28, 34, agus 35 de Rialachán (AE) 2022/2065 agus Airteagail 28b de Threoir 2010/13/AE.

(52)

I bhfianaise an tionchair dhearfaigh a mheastar a bheidh ar an tsaoirse seirbhísí a sholáthar agus ar an tsaoirse chun tuairimí a nochtadh, tá údar maith leis, i gcás ina gcloíonn soláthraithe seirbhíse meán le caighdeáin rialála, comhrialála nó féinrialála áirithe, go gcaithfear le gearáin in aghaidh cinntí ó sholáthraithe ardán an-mhór ar líne ar bhonn tosaíochta agus gan moill mhíchuí.

(53)

Chuige sin, ba cheart do sholáthraithe ardán an-mhór ar líne, a sholáthraíonn rochtain ar ábhar meán, feidhmiúlacht a sholáthar ar a gcomhéadan ar líne chun é a chur ar a gcumas do sholáthraithe seirbhíse meán a dhearbhú go gcomhlíonann siad ceanglais áirithe agus, an tráth céanna, an fhéidearthacht a choinneáil gan glacadh leis an bhféindearbhú sin i gcás ina measann siad nach gcomhlíontar na coinníollacha sin. I gcás ina ndearbhaíonn soláthraí seirbhíse meán go gcomhlíonann sé ceanglais rialála nó sásra comhrialála nó féinrialála, ba cheart dó a bheith in ann sonraí teagmhála an údaráis nó an chomhlachta náisiúnta rialála ábhartha nó sonraí teagmhála ionadaithe an tsásra chomhrialála nó an tsásra féinrialála a sholáthar, lena n-áirítear iad siúd arna soláthar ag comhlachais ghairmiúla atá aitheanta go forleathan agus a dhéanann ionadaíocht d’earnáil ar leith agus atá ag oibriú ar leibhéal an Aontais nó ar an leibhéal náisiúnta. I gcás amhras réasúnach, chuirfeadh an fhaisnéis sin ar chumas an ardáin an-mhór ar líne a dhearbhú leis na húdaráis nó na comhlachtaí sin go bhfuil an soláthraí seirbhíse meán faoi réir na gceanglas nó na sásraí sin. I gcás inarb ábhartha, ba cheart do sholáthraithe ardán an-mhór ar líne brath ar fhaisnéis maidir le comhlíonadh na gceanglas sin, mar shampla, caighdeán meaisín-inléite an Tionscnaimh Iontaobhais Iriseoireachta, arna fhorbairt faoi choimirce an Choiste Eorpaigh um Chaighdeánú, nó cóid iompair ábhartha eile. Ba cheart an deis a bheith ag eagraíochtaí aitheanta sochaí sibhialta, eagraíochtaí seiceála fíricí agus eagraíochtaí gairmiúla ábhartha eile a aithníonn ionracas fhoinsí na meán ar bhonn caighdeáin arna gcomhaontú le tionscal na meán aon saincheist fhéideartha maidir le comhlíontach ag soláthraithe seirbhíse meán leis na ceanglais ábhartha maidir leis an bhféindearbhú a chur in iúl do sholáthraithe ardán an-mhór ar líne. Bheadh treoirlínte arna n-eisiúint ag an gCoimisiún ríthábhachtach chun cur chun feidhme éifeachtach na feidhmiúlachta sin a éascú. Ba cheart do na treoirlínte rannchuidiú leis na rioscaí a bhaineann le mí-úsáid fhéideartha na feidhmiúlachta a íoslaghdú, go háirithe ag soláthraithe seirbhíse meán atá i mbun bréagaisnéise, ionramháil faisnéise agus trasnaíochta go córasach, lena n-áirítear iad siúd atá á rialú ag tríú tíortha áirithe, agus na critéir atá le forbairt ag an mBord maidir le soláthraithe seirbhíse meán ó lasmuigh den Aontas á gcur san áireamh. Chun na críche sin, d’fhéadfaí a chumhdach leis na treoirlínte sin socruithe a bhaineann le rannpháirtíocht eagraíochtaí aitheanta sochaí sibhialta, lena n-áirítear eagraíochtaí seiceála fíricí, san athbhreithniú ar na dearbhuithe nó chun dul i gcomhairle le na húdaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta nó comhlachtaí comhrialála nó féinrialála.

(54)

Aithnítear sa Rialachán seo an tábhacht a bhaineann le sásraí comhrialála nó féinrialála i gcomhthéacs seirbhísí meán a sholáthar ar ardáin an-mhór ar líne. Is éard atá na sásraí sin cineál tionscnaimh dheonaigh, mar shampla i bhfoirm cód iompair, lena gcuirtear ar chumas soláthraithe seirbhíse meán nó a n-ionadaithe treoirlínte comhchoiteanna a ghlacadh, lena n-áirítear maidir le caighdeáin eiticiúla, earráidí a cheartú nó gearáin a láimhseáil, eatarthu féin agus dóibh féin. Féinrialáil láidir chuimsitheach a nglactar léi go forleathan, is ráthaíocht éifeachtach atá inti ar cháilíocht agus gairmiúlacht sheirbhísí na meán agus rud atá ríthábhachtach chun ionracas eagarthóireachta a chosaint.

(55)

Ba cheart do sholáthraithe ardán an-mhór ar líne dul i mbun idirphlé le soláthraithe seirbhíse meán a urramaíonn caighdeáin inchreidteachta agus trédhearcachta agus a mheasann go bhforchuireann soláthraithe ardán an-mhór ar líne srianta nó fionraí ar a n-ábhar arís is arís eile gan forais leordhóthanacha, chun teacht ar réiteach cairdiúil chun aon srian nó fionraí gan údar a fhoirceannadh agus chun iad a sheachaint amach anseo. Ba cheart do sholáthraithe ardán an-mhór ar líne páirt a ghlacadh san idirphlé sin de mheon macánta, agus aird ar leith á tabhairt ar shaoirse na meán agus saoráil faisnéise a choimirciú. Ba cheart don Bhord an Coimisiún a chur ar an eolas faoina thuairimí maidir le toradh an idirphlé sin. D’fhéadfadh an Coimisiún na tuairimí sin chur san áireamh i gcomhthéacs fhorfheidhmiú Rialachán (AE) 2022/2065.

(56)

Ag tógáil ar an ról úsáideach atá ag ERGA maidir le faireachán a dhéanamh ar Chód Cleachtais an Aontais maidir le Bréagaisnéis a bheith á chomhlíonadh ag sínitheoirí an chóid, ba cheart don Bhord, ar bhonn bliantúil ar a laghad, idirphlé struchtúrtha a eagrú idir soláthraithe ardán an-mhór ar líne, ionadaithe ó sholáthraithe seirbhíse meán agus ionadaithe na sochaí sibhialta chun rochtain ar thairiscintí éagsúla na meán neamhspleách ar ardáin an-mhór ar líne a chothú, taithí agus dea-chleachtais a bhaineann le cur i bhfeidhm fhorálacha ábhartha an Rialacháin seo a phlé, lena n-áirítear a mhéid a bhaineann leis na próisis mhodhnaithe arna ndéanamh ag ardáin an-mhór ar líne, agus faireachán a dhéanamh ar chomhlíonadh tionscnamh féinrialála arb é is aidhm dóibh an tsochaí a chosaint ar ábhar díobhálach, lena n-áirítear iad siúd atá dírithe ar chur in aghaidh na bréagaisnéise. Féadfaidh an Coimisiún, i gcás inarb ábhartha, scrúdú a dhéanamh ar na tuarascálacha ar thorthaí an idirphlé struchtúrtha sin agus measúnú á dhéanamh aige ar shaincheisteanna sistéamacha agus ar shaincheisteanna atá ag teacht chun cinn ar fud an Aontais agus é ag cur chun feidhme Rialachán (AE) 2022/2065 agus féadfaidh sé a iarraidh ar an mBord tacú chun na críche sin.

(57)

Ba cheart d’fhaighteoirí seirbhísí meán a chuireann cláir ar fáil a bheith in ann an t-ábhar ar mian leo féachaint air nó éisteacht leis a roghnú go héifeachtach de réir a sainroghanna. Mar sin féin, d’fhéadfadh cleachtais tráchtála in earnáil na meán srian a chur ar a saoirse sa réimse sin, mar shampla, comhaontuithe maidir le tosaíocht a thabhairt d’ábhar idir soláthraithe seirbhíse meán agus monaróirí gléasanna nó soláthraithe comhéadan úsáideora lena rialaítear nó lena mbainistítear rochtain ar sheirbhísí meán a chuireann cláir ar fáil agus úsáid na seirbhísí sin, teilifíseáin nasctha nó córais fuaime gluaisteán. Is féidir ord tosaíochta a chur chun feidhme, mar shampla, ar scáileán baile gléis, trí shocruithe crua-earraí nó aicearraí bogearraí, feidhmchláir agus limistéir chuardaigh, a bhfuil impleachtaí acu d’iompraíocht na bhfaighteoirí, a d’fhéadfaí a dhreasú go míchuí chun tairiscintí áirithe meán a roghnú thar chinn eile. D’fhéadfadh rogha an úsáideora a bheith teoranta freisin ag ciorcaid iata d’fheidhmchláir réamhshuiteáilte. Ba cheart an deis a bheith ag úsáideoirí cumraíocht seirbhísí meáin a chuireann cláir ar fáil a athrú ag aon uair, ar bhealach inrochtana simplí soláimhsithe, lena n-áirítear réamhshocraithe gléis, ar cianrialtáin iad, comhéadan úsáideora, nó úsáid na seirbhísí sin nó rochtain orthu a bhainistiú. Ba cheart a thuiscint go gcumhdaítear leis sin gnéithe saincheaptha uile na ngléasanna nó na gcomhéadan úsáideora lena ndírítear nó lena dtreoraítear úsáideoirí agus iad ag roghnú seirbhísí meán nó ábhair ar mian leo rochtain a fháil orthu, agus lena gcuirtear ar a gcumas teacht ar na seirbhísí nó ar an ábhar sin nó iad a aimsiú, agus an sprioc maidir le rochtain chothrom ar sheirbhísí meán ina n-éagsúlacht uile á cur san áireamh, ó thaobh úsáideoirí agus soláthraithe seirbhíse meán araon. Níor cheart go gcumhdódh an ceart sin míreanna aonair, amhail cláir, laistigh de chatalóg seirbhíse ar éileamh agus atá gan dochar do bhearta chun a áirithiú go dtabharfar tosaíocht iomchuí do sheirbhísí meán closamhairc ar mhaithe leis an leas ginearálta lena gcuirtear chun feidhme Airteagail 7a de Threoir 2010/13/AE chomh maith leo siúd lena gcuirtear Airteagal 7b den Treoir sin chun feidhme, arna ndéanamh chun breithnithe dlisteanacha beartais phoiblí a shaothrú. Ba cheart do mhonaróirí, d’fhorbróirí agus d’allmhaireoirí a bheith in ann soláimhsitheacht éifeachtach don úsáideoir a léiriú maidir leis an bhfeidhmiúlacht is gá agus a dtáirgí ábhartha á gcur ar an margadh acu. Ba cheart do na Ballstáit a áirithiú, trí bhearta iomchuí, go gcomhlíonann gléasanna agus comhéadain a chuireann gníomhaithe margaidh ábhartha ar a margadh na ceanglais ábhartha a leagtar amach sa Rialachán seo. D’fhéadfaí é sin a bhaint amach trí fhaireachán a dhéanamh ar chur i bhfeidhm agus ar éifeachtacht na ngníomhaíochtaí arna ndéanamh ag na gníomhaithe margaidh sin.

(58)

Is iad brandaí, lógónna, trádmharcanna nó tréithe saintréitheacha eile atá i gceist le sainaitheantais fhíseacha soláthraithe seirbhíse meán agus cuireann siad ar chumas faighteoirí seirbhísí meán a sholáthraíonn cláir a chinneadh go héasca cé air a bhfuil an fhreagracht eagarthóireachta as an tseirbhís. Is príomhshócmhainn iomaíoch iad sainaitheantais fhíseacha freisin do sholáthraithe seirbhíse meán, rud a chuireann ar a gcumas idirdhealú a dhéanamh ar a dtairiscint meán ar an margadh. Dá bhrí sin, tá sé tábhachtach go gcaomhnaítear sainaitheantais fhíseacha na soláthraithe seirbhíse meán a sholáthraíonn cláir nuair a bhíonn rochtain ag úsáideoirí ar a seirbhísí meán trí ghléasanna éagsúla agus comhéadain úsáideora éagsúla. Chuige sin, ba cheart do mhonaróirí, d’fhorbróirí agus d’allmhaireoirí gléasanna agus comhéadain úsáideora a áirithiú nach ndéanfar na sainaitheantais fhíseacha sin arna soláthar ag na soláthraithe seirbhíse meán sin a bhaint ná a mhodhnú

(59)

Chun cothroime iomaíochta a áirithiú i soláthar seirbhísí éagsúla meán a chuireann cláir ar fáil le linn forbairtí teicneolaíocha sa mhargadh inmheánach agus chun rochtain chothrom ar sheirbhísí meán ina n-éagsúlacht uile a áirithiú, is gá forbairt caighdeán comhchuibhithe coiteann a chur chun cinn le haghaidh gléasanna agus comhéadain úsáideora lena rialaítear nó lena mbainistítear rochtain ar sheirbhísí meán a chuireann cláir ar fáil agus úsáid na seirbhísí sin nó le haghaidh gléasanna a bhfuil comharthaí digiteacha acu lena n-iompraítear an t-ábhar ón bhfoinse go dtí an ceann scríbe. Sa chomhthéacs sin, tá sé tábhachtach nach gcruthófar bacainní agus costais bhreise don tionscal agus do thomhaltóirí trí chaighdeáin theicniúla éagsúla a chruthú agus, an tráth céanna, forbairt réiteach a spreagadh chun na hoibleagáidí atá ann cheana maidir le seirbhísí meán a chur chun feidhme.

(60)

D’fhéadfadh údar maith a bheith le bearta reachtacha, rialála nó riaracháin éagsúla agus d’fhéadfaidís a bheith fabhrach d’iolrachas na meán. Mar sin féin, d’fhéadfadh roinnt beart bac a chur ar fheidhmiú na saoirse bunaíochta agus na saoirse chun seirbhísí a sholáthar in earnáil na meán, nó an tsaoirse sin a laghdú, rud a rachadh chun dochair d’iolrachas na meán nó do neamhspleáchas eagarthóireachta na soláthraithe seirbhíse meán atá ag feidhmiú sa mhargadh inmheánach. D’fhéadfadh foirmeacha éagsúla a bheith i gceist leis na bearta sin, lena n-áirítear, mar shampla, rialacha chun teorainn a chur le gnóthais meán a bheith faoi úinéireacht gnóthais eile atá gníomhach in earnáil na meán nó in earnálacha nach mbaineann leis na meáin. Áirítear leo freisin cinntí a bhaineann le ceadúnú, mar shampla, ceadúnais soláthraithe seirbhíse meán a chúlghairm, nó athnuachan ceadúnas soláthraithe seirbhíse meán a dhéanamh níos deacra, chomh maith le cinntí a bhaineann le húdarú nó le réamhfhógra do sholáthraithe seirbhíse meán. Chun an tionchar diúltach a d’fhéadfadh a bheith acu ar iolrachas na meán nó ar neamhspleáchas eagarthóireachta na soláthraithe seirbhíse meán atá ag feidhmiú sa mhargadh inmheánach a mhaolú agus chun deimhneacht dhlíthiúil a fheabhsú sa mhargadh inmheánach do sheirbhísí meán, tá sé tábhachtach go gcomhlíonfaidh na bearta sin prionsabail an réasúnaithe oibiachtúil, na trédhearcachta, an neamh-idirdhealaithe agus na comhréireachta. Ba cheart bearta riaracháin a d’fhéadfadh difear a dhéanamh d’iolrachas nó do neamhspleáchas eagarthóireachta na meán a ghlacadh laistigh de thréimhsí ama intuartha. Ba cheart an tréimhse ama sin a bheith fada go leor chun a áirithiú go ndéanfaidh soláthraithe seirbhíse meán measúnú leordhóthanach ar na bearta agus ar na hiarmhairtí intuartha a bhaineann leo. Thairis sin, ba cheart an ceart a bheith ag soláthraithe seirbhíse meán a ndéanann bearta rialála nó riaracháin difear dóibh ina n-aonar agus go díreach, achomharc a dhéanamh i gcoinne na mbeart sin os comhair comhlacht achomhairc neamhspleách. Mura bhfuil an comhlacht achomhairc ina chúirt, ba cheart na hacmhainní leordhóthanacha a bheith aige is gá chun go bhfeidhmeoidh sé go héifeachtach.

(61)

Gan dochar do chur i bhfeidhm rialacha iomaíochta agus státchabhrach an Aontais agus bearta náisiúnta arna ndéanamh i gcomhréir leis na rialacha sin, tá sé ríthábhachtach go dtabharfar de chumhacht don Bhord, i gcás inar dócha go ndéanfaidh bearta rialála nó riaracháin náisiúnta difear suntasach d’oibriú soláthraithe seirbhíse meán sa mhargadh inmheánach, tuairimí a eisiúint. Ba cheart tuairimí an Bhoird a dhíriú ar bhearta náisiúnta a d’fhéadfadh cur isteach ar ghníomhaíochtaí soláthraithe seirbhíse meán sa mhargadh inmheánach, mar shampla trí chosc nó bac a chur ar a n-oibriú ar bhealach a dhéanfadh dochar tromchúiseach do sholáthar a seirbhísí meán i margadh ar leith. D’fhéadfadh sé sin a bheith amhlaidh i gcás ina ndírítear beart riaracháin náisiúnta go sonrach ar sholáthraí seirbhíse meán a sholáthraíonn a sheirbhísí do níos mó ná Ballstát amháin, nó i gcás ina mbaineann sé le soláthraí seirbhíse meán a bhfuil tionchar suntasach aige, mar gheall, inter alia, ar a sciar den mhargadh, dul i gcion ar a phobal meáin nó a leibhéal cúrsaíochta, ar bhunú thuairimí an phobail sa Bhallstát sin, agus go gcuireann sé cosc ar na soláthraithe seirbhíse meán sin oibriú go héifeachtach i margadh ar leith nó dul isteach i margadh nua. Féadfaidh an Bord tuairimí den sórt sin a eisiúint ar a thionscnamh féin agus ba cheart dó tuairimí den sórt sin a eisiúint arna iarraidh sin don Choimisiún. Ba cheart don Bhord freisin tuairimí a eisiúint maidir leis na bearta sin arna iarraidh sin do sholáthraithe seirbhíse meán a ndéantar difear dóibh ina n-aonar agus go díreach. Chuige sin, ba cheart don soláthraí seirbhíse meán lena mbaineann iarraidh chuí-réasúnaithe, a bhfuil údar cuí léi, a chur faoi bhráid an Bhoird. San iarraidh uaidh, ba cheart don soláthraí seirbhíse meán lena mbaineann a léiriú go háirithe an bhfuil na leigheasanna náisiúnta uile atá ar fáil ídithe aige cheana féin trí agóid a dhéanamh in aghaidh na mbeart a chonspóidtear os comhair na gcúirteanna náisiúnta nó os comhair údarás nó comhlachtaí náisiúnta inniúla eile, agus cineál an chinnidh nó na gcinntí a d’eascair as sin. Ba cheart a chur in iúl go háirithe san iarraidh freisin na cúiseanna a measann an soláthraí seirbhíse meán lena mbaineann go ndéanann an beart nó na bearta atá á gconspóid difear suntasach dá oibriú sa mhargadh inmheánach, chomh maith leis na cúiseanna a measann sé go ndéanann bearta den sórt sin difear go díreach agus go leithleach dá staid dhlíthiúil.

(62)

Déantar measúnú éagsúil ar chomhchruinnithe i margadh na meán ar fud an Aontais ó thaobh iolrachas na meán de. Ní hionann na rialacha agus na nósanna imeachta a bhaineann le measúnú a dhéanamh ar chomhchruinnithe i margadh na meán ar fud an Aontais. Braitheann roinnt Ballstát ar mheasúnuithe iomaíochta amháin, ach tá creataí tiomnaithe ag Ballstáit eile chun measúnú sonrach a dhéanamh ar iolrachas na meán ar chomhchruinnithe. Sa dara cás, tá difríochtaí suntasacha ann. I gcásanna áirithe, déantar grinnscrúdú ar gach idirbheart meán, is cuma an sroicheann siad tairseacha áirithe, agus i gcásanna eile ní dhéantar measúnú ach amháin nuair a sháraítear tairseacha sonracha nó nuair a chomhlíontar critéir cháilíochtúla áirithe. Mar shampla, chun críocha an mheasúnaithe sin, cuireann roinnt Ballstát iolraitheoirí ioncaim i bhfeidhm chun a áirithiú go mbraitear bagairtí iomaíocha agus go gcuirtear faoi ghrinnscrúdú iad fiú nuair a bhíonn ioncam íseal ag na hasraonta lena mbaineann. I gcás inarb ann dóibh, tá difríochtaí freisin sna nósanna imeachta is infheidhme maidir le grinnscrúdú a dhéanamh ar idirbhearta margaidh chun críocha iolrachas na meán. Is minic a dhéanann an rialtóir meán an grinnscrúdú sin go neamhspleách trí mheasúnú neamhspleách nó déantar é le rannpháirtíocht an rialtóra meán leis an údarás inniúil (trí thuairim, a d’fhéadfadh a bheith ina rannchuidiú neamhspleách nó tuairimí nó barúlacha i scríbhinn i gcomhthéacs measúnú leanúnach). Cuireann rialacha náisiúnta áirithe ar chumas aireachtaí nó comhlachtaí rialtais idirghabháil a dhéanamh sa ghrinnscrúdú ar mhargadh na meán ar fhorais neamheacnamaíocha, ó chosaint iolrachas na meán go coimirciú na slándála poiblí nó leasanna ginearálta eile.

(63)

D’fhéadfadh éiginnteacht dhlíthiúil a bheith mar thoradh ar éagsúlacht agus easpa comhordaithe idir rialacha agus nósanna imeachta na mBallstát is infheidhme maidir le comhchruinnithe i margadh na meán chomh maith le hualaí rialála, riaracháin nó eacnamaíocha ar ghnóthais meán atá toilteanach oibriú thar theorainneacha, rud a shaobhann an iomaíocht sa mhargadh inmheánach do sheirbhísí meán. I gcásanna áirithe, is féidir le bearta náisiúnta sa réimse seo cosc éifeachtach a chur ar ghnóthais meán atá bunaithe san Aontas a dhul isteach i margadh náisiúnta eile, gan a bheith dírithe i ndáiríre ar iolrachas na meán a chur chun cinn (17). I ndeireadh na dála, in ionad níos mó iolrachais sna meáin a bhaint amach, d’fhéadfadh sé sin an olagaplacht i margadh na meán a threisiú. Chun bacainní a laghdú a chuireann bac ar chumas soláthraithe seirbhíse meán oibriú sa mhargadh inmheánach, tá sé tábhachtach go leagtar amach leis an Rialachán seo creat coiteann chun measúnú a dhéanamh ar chomhchruinnithe i margadh na meán ar fud an Aontais.

(64)

Tá ról cinntitheach ag na meáin maidir le tuairimí an phobail a mhúnlú agus faisnéis ábhartha a chur ar fáil do shaoránaigh chun páirt ghníomhach a ghlacadh i bpróisis dhaonlathacha. Sin an fáth ar cheart do na Ballstáit, go neamhspleách ar mheasúnuithe de réir dhlí na hiomaíochta, foráil a dhéanamh maidir le rialacha agus nósanna imeachta sa dlí náisiúnta chun measúnú ar chomhchruinnithe i margadh na meán a cheadú a bhféadfadh tionchar suntasach a bheith acu ar iolrachas na meán agus ar neamhspleáchas eagarthóireachta. Sa chomhthéacs sin, ba cheart iolrachas na meán a thuiscint mar fhéidearthacht rochtain a bheith ag na meáin ar réimse leathan seirbhísí meán agus ábhair meán lena léirítear tuairimí, guthanna agus anailísí éagsúla. Is féidir tionchar a bheith ag rialacha agus nósanna imeachta náisiúnta ar an tsaoirse seirbhísí meán a sholáthar sa mhargadh inmheánach agus ní mór iad a cheapadh i gceart agus a bheith trédhearcach, oibiachtúil, comhréireach agus neamh-idirdhealaitheach. Ba cheart a thuiscint go gcumhdaíonn comhchruinnithe i margadh na meán atá faoi réir na rialacha sin na comhchruinnithe sin a bhféadfadh a bheith mar thoradh air go rialódh eintiteas aonair seirbhísí meán an margadh lena mbaineann nó go mbeadh leasanna suntasacha aige ann agus go mbeadh, dá bharr sin, tionchar substaintiúil aige ar thuairim an phobail a chruthú i margadh áirithe meán i gceann amháin nó níos mó de na Ballstáit. Critéar tábhachtach atá le cur san áireamh is ea laghdú ar thuairimí iomaíocha laistigh den mhargadh sin mar thoradh ar chomhchruinniú i margadh na meán.

(65)

Ba cheart d’údaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta, a bhfuil saineolas sonrach acu i réimse iolrachas na meán, a bheith rannpháirteach sa mheasúnú ar an tionchar a imríonn comhchruinnithe i margadh na meán ar iolrachas na meán agus ar neamhspleáchas eagarthóireachta i gcás nach iad na húdaráis nó na comhlachtaí ainmnithe iad féin. Ba cheart rannpháirtíocht na n-údarás nó na gcomhlachtaí rialála náisiúnta sin a bheith substainteach, mar shampla trína áirithiú go gcuirtear a gcuid tuairimí san áireamh sa mheasúnú iomaíochta. Chun deimhneacht dhlíthiúil a chothú agus chun a áirithiú go mbeidh na rialacha agus na nósanna imeachta náisiúnta lenar féidir measúnú ar chomhchruinnithe i margadh na meán a cheadú a bhféadfadh tionchar suntasach a bheith acu ar iolrachas na meán agus ar neamhspleáchas eagarthóireachta dírithe i ndáiríre ar iolrachas na meán agus neamhspleáchas eagarthóireachta a chosaint, tá sé fíor-riachtanach go leagfar amach critéir oibiachtúla, neamh-idirdhealaitheacha agus chomhréireacha chun an tionchar a imríonn comhchruinnithe i margadh na meán ar iolrachas na meán agus ar neamhspleáchas eagarthóireachta a fhógairt agus a mheasúnú.

(66)

I gcás inarb é atá i gcomhchruinniú i margadh na meán comhchruinniú a thagann faoi raon feidhme Rialachán (CE) Uimh. 139/2004, níor cheart cur i bhfeidhm an Rialacháin seo ná aon rialacha nó nósanna imeachta arna nglacadh ag na Ballstáit ar bhonn an Rialacháin seo difear a dhéanamh do chur i bhfeidhm Airteagal 21(4) de Rialachán (CE) Uimh. 139/2004 agus ba cheart dóibh a bheith ar leithleach óna chéile. Aon bheart arna ghlacadh ag na húdaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta ainmnithe nó na húdaráis nó na comhlachtaí rialála náisiúnta lena mbaineann, ar bhonn a measúnuithe ar chomhchruinnithe i margadh na meán a bhféadfadh tionchar suntasach a bheith acu ar iolrachas na meán agus ar neamhspleáchas eagarthóireachta, ba cheart dó a bheith dírithe dá bhrí sin ar leasanna dlisteanacha a chosaint de réir bhrí an dara fomhír d’Airteagal 21(4) de Rialachán (CE) Uimh. 139/2004, ba cheart iad a bheith i gcomhréir le prionsabail ghinearálta agus le forálacha eile de dhlí an Aontais. Ba cheart an Rialachán seo a bheith gan dochar do rialacha náisiúnta níos mionsonraithe is infheidhme maidir le comhchruinnithe i margadh na meán atá ag tarlú, go háirithe ar an leibhéal réigiúnach nó ar an leibhéal áitiúil.

(67)

Ba cheart an chumhacht a thabhairt don Bhord tuairimí a thabhairt maidir le dréachtmheasúnuithe ó na húdaráis nó na comhlachtaí rialála náisiúnta ainmnithe nó dréacht-tuairimí ó na húdaráis nó na comhlachtaí rialála náisiúnta lena mbaineann, i gcás inar dócha go ndéanfaidh comhchruinnithe i margadh na meán difear d’fheidhmiú an mhargaidh inmheánaigh do sheirbhísí meán. B’amhlaidh a bheadh, mar shampla, i gcás ina mbaineann éadálacha ar ghnóthas nó arna déanamh ag gnóthas atá bunaithe i mBallstát eile nó ag feidhmiú thar theorainneacha leis na comhchruinnithe sin, nó go mbíonn mar thoradh air tionchar suntasach ag soláthraithe seirbhíse meán ar thuairimí an phobail a chruthú i margadh meán ar leith a bhféadfadh tionchar a bheith aige ar phobail mheáin sa mhargadh inmheánach. I gcás nár rinneadh measúnú ar an gcomhchruinniú i margadh na meán nó i gcás nárbh fhéidir measúnú a dhéanamh air maidir lena thionchar ar iolrachas na meán agus ar neamhspleáchas eagarthóireachta, arna dhéanamh ag na húdaráis nó na comhlachtaí ábhartha ar an leibhéal náisiúnta nó i gcás nach mbeidh na húdaráis ná na comhlachtaí rialála náisiúnta tar éis dul i gcomhairle leis an mBord maidir le comhchruinniú ar leith i margadh na meán, ach go meastar gur dócha go ndéanfaidh sé sin difear d’fheidhmiú an mhargaidh inmheánaigh le haghaidh seirbhísí meán, féadfaidh an Bord tuairim a thabhairt ar a thionscnamh féin agus ba cheart dó tuairim a thabhairt arna iarraidh sin don Choimisiún. Sa chomhthéacs sin, ba cheart don Choimisiún an fhéidearthacht a choinneáil maidir lena chuid tuairimí féin a eisiúint.

(68)

D’fhonn margaí iolraíocha meán a áirithiú, ba cheart do na húdaráis nó do na comhlachtaí náisiúnta agus don Bhord na heilimintí dá bhforáiltear sa Rialachán seo a chur san áireamh. Go háirithe, ba cheart do na húdaráis nó do na comhlachtaí náisiúnta agus don Bhord breithniú a dhéanamh ar an tionchar a mheastar a bheidh ag comhchruinnithe i margadh na meán ar iolrachas na meán, lena n-áirítear, go háirithe, an éifeacht atá acu ar thuairim an phobail a chruthú, agus an timpeallacht ar líne á cur san áireamh. Ar an mbonn sin, agus go háirithe i gcás inarb ábhartha chun measúnú a dhéanamh ar an tionchar a d’fhéadfadh a bheith ar bhunú tuairimí an phobail i gcodanna suntasacha de mhargadh meán ar leith, ba cheart do na húdaráis nó do na comhlachtaí náisiúnta agus don Bhord raon geografach na n-eintiteas a bhfuil baint acu leis an gcomhchruinniú i margadh na meán a chur san áireamh freisin. An tráth céanna, ba cheart breithniú a dhéanamh ar cé acu a bheadh nó nach mbeadh asraonta meán eile, a sholáthraíonn inneachar éagsúil agus malartach, fós sa mhargadh nó sna margaí áirithe tar éis an chomhchruinnithe i margadh na meán atá i gceist. Ba cheart a áireamh ar choimircí le haghaidh neamhspleáchas eagarthóireachta scrúdú ar na rioscaí a d’fhéadfadh a bheith ann go mbeadh cur isteach míchuí ón úinéir ionchasach, ó struchtúr bainistíochta nó rialachais i gcinntí eagarthóireachta an eintitis a fuarthas nó an eintitis chumaiscthe. Ba cheart na coimircí inmheánacha atá ann cheana nó atá beartaithe a chur san áireamh freisin arb é is aidhm dóibh neamhspleáchas na gcinntí eagarthóireachta aonair laistigh de na gnóthais meán lena mbaineann a chaomhnú mar aon leis na caighdeáin phroifisiúnta agus eiticiúla. Ba cheart do na húdaráis nó do na comhlachtaí náisiúnta agus don Bhord breithniú a dhéanamh freisin ar éifeachtaí an chomhchruinnithe i margadh na meán atá i gceist ar inbhuanaitheacht eacnamaíoch an eintitis nó na n-eintiteas atá faoi réir an chomhchruinnithe agus, in éagmais an chomhchruinnithe, an mbeidís inbhuanaithe ó thaobh an gheilleagair de, sa chiall go mbeidís in ann leanúint de sheirbhísí meán ardcháilíochta atá inmharthana ó thaobh airgeadais de, a bhfuil acmhainní leordhóthanacha acu agus atá oiriúnaithe ó thaobh na teicneolaíochta de sa mhargadh a sholáthar agus a fhorbairt a thuilleadh. I gcás inarb infheidhme, ba cheart do na húdaráis nó do na comhlachtaí náisiúnta ina measúnaithe agus don Bhord ina thuairimí a chur san áireamh freisin na gealltanais a fhéadfaidh aon cheann de na páirtithe lena mbaineann a thairiscint chun a áirithiú go ráthaítear le comhchruinniú ábhartha i margadh na meán iolrachas agus neamhspleáchas eagarthóireachta na meán. I gcás inarb ábhartha, ba cheart do na húdaráis nó do na comhlachtaí náisiúnta agus don Bhord torthaí thuarascálacha bliantúla an Choimisiúin ar an smacht reachta a bhaineann le hiolrachas na meán agus saoirse na meán a chur san áireamh freisin ina measúnú.

(69)

Bíonn tionchar díreach ag tomhas pobail meáin ar leithdháileadh agus praghsanna fógraíochta, ar príomhfhoinse ioncaim d’earnáil na meán é. Is uirlis ríthábhachtach é chun meastóireacht a dhéanamh ar fheidhmíocht ábhar na meán agus chun roghanna an phobail meáin a thuiscint chun táirgeadh ábhair amach anseo a phleanáil. Dá réir sin, ba cheart gníomhaithe i margadh na meán, go háirithe soláthraithe seirbhíse meán agus fógróirí, a bheith in ann brath ar shonraí oibiachtúla agus inchomparáide maidir le pobal meáin a eascraíonn as réitigh thrédhearcacha neamhchlaonta infhíoraithe tomhaiste pobail meáin. I bprionsabal, ba cheart tomhas pobail meáin a dhéanamh i gcomhréir le sásraí féinrialála tionscail a nglactar leo go forleathan. Mar sin féin, ní chloíonn gníomhaithe nua áirithe atá tagtha chun cinn in éiceachóras na meán, ardáin ar líne, cuir i gcás, leis na caighdeáin tionscail ná leis na dea-chleachtais a comhaontaíodh trí shásraí ábhartha féinrialála tionscail agus soláthraíonn siad a seirbhísí tomhais dílseánaigh gan faisnéis a chur ar fáil maidir lena modheolaíochtaí. D’fhéadfadh a bheith mar thoradh air sin; réitigh neamh-inchomparáide tomhaiste pobail meáin, neamhshiméadrachtaí faisnéise i measc gníomhaithe i margadh na meán, agus saobhadh féideartha ar an margadh – rud a dhéanfadh dochar don chomhionannas deiseanna le haghaidh soláthraithe seirbhíse meán sa mhargadh. Tá sé tábhachtach, dá bhrí sin, go n-áirithítear leis na córais agus modheolaíochtaí tomhaiste pobail meáin a chuirtear ar fáil ar an margadh leibhéal iomchuí trédhearcachta, neamhchlaontachta, cuimsitheachta, comhréireachta, neamh-idirdhealaithe, inchomparáideachta agus infhíoraitheachta.

(70)

Go traidisiúnta, thagadh gníomhaithe ábhartha margaidh ar chomhaontú maidir le sraith modheolaíochtaí chun tomhas pobail meáin a dhéanamh ar bhealach trédhearcach agus iontaofa agus chun tagarmharcanna neamhchlaonta iontaofa a fhorbairt lena n-úsáid agus feidhmíocht ábhair meán agus fógraíochta á measúnú acu. Feictear na modheolaíochtaí tomhais sin i gcaighdeáin ábhartha tionscail agus i ndea-chleachtais ábhartha nó eagraíonn agus comhdhlúthaíonn comhlachtaí féinrialála iad, na comhchoistí tionscail, cuir i gcás, atá bunaithe i roinnt Ballstát agus a thugann le chéile na príomhpháirtithe leasmhara uile atá ag feidhmiú i dtionscal na meán agus na fógraíochta. Chun feabhas a chur ar infhíoraitheacht, iontaofacht agus inchomparáideacht na modheolaíochtaí tomhaiste pobail meáin, go háirithe ar líne, ba cheart oibleagáidí trédhearcachta a leagan síos do sholáthraithe córas dílseánaigh tomhais pobail meáin nach leanann na caighdeáin tionscail ná na dea-chleachtais ábhartha agus nach gcloíonn leis na tagarmharcanna tionscail a comhaontaíodh laistigh de na comhlachtaí féinrialála ábhartha. Faoi na hoibleagáidí sin, ba cheart do na gníomhaithe sin, nuair a iarrtar sin orthu agus a mhéid is féidir, faisnéis a chur ar fáil d’fhógróirí agus do sholáthraithe seirbhíse meán nó do pháirtithe atá ag gníomhú thar a gceann, ar faisnéis í ina ndéantar cur síos ar na modheolaíochtaí a úsáidtear chun an pobal meáin a thomhas. D’fhéadfadh a bheith i gceist leis an bhfaisnéis sin eilimintí a sholáthar, mar shampla méid an tsampla a thomhaistear, sainmhíniú ar na táscairí a thomhaistear, na méadrachtaí, na modhanna tomhais, an tréimhse thomhais, cumhdach an tomhais agus an lamháil earráide. Chun leibhéal leordhóthanach éifeachtachta a áirithiú maidir leis an oibleagáid trédhearcachta sin agus chun iontaofacht na gcóras dílseánaigh tomhaiste pobail meáin a chothú, ba cheart na modheolaíochtaí agus a gcur i bhfeidhm a bheith faoi réir iniúchtaí neamhspleácha ar bhonn bliantúil. Ina theannta sin, chun cuidiú le cothroime iomaíochta a bhaint amach agus chun soiléireacht agus inchoimhlinteacht na faisnéise ábhartha a chuirtear ar fáil don mhargadh a chothú, tá sé ríthábhachtach freisin go gcuirfear torthaí an tomhais pobail meáin ar fáil. Ar an gcúis sin, ba cheart do sholáthraithe seirbhíse meán a bheith in ann a iarraidh ar sholáthraithe córas dílseánaigh tomhaiste pobail meáin faisnéis a chur ar fáil maidir le torthaí an tomhais pobail meáin a bhaineann lena n-ábhar agus a seirbhísí meán féin. Go háirithe, ba cheart do sholáthraithe córas dílseánaigh tomhaiste pobail meáin a áirithiú go gcuirfear an fhaisnéis sin ar fáil i bhfoirm chaighdeánach tionscail, go n-áireofar inti na sonraí ábhartha nach bhfuil comhiomlánaithe, agus go mbeidh sé d’ardcháilíocht agus go mbeidh mionsonraí ag baint leis lena gcuirfear ar chumas na soláthraithe seirbhíse meán iarrthacha measúnú éifeachtach fóinteach a dhéanamh ar rochtain agus feidhmíocht a n-ábhar agus a seirbhísí meán. Ba cheart an gá atá le trédhearcacht agus inchoimhlinteacht na gcóras dílseánaigh tomhaiste pobail meáin a réiteach le saoirse a thabhairt do sholáthraithe córas tomhaiste pobail meáin a gcórais tomhais féin a fhorbairt, mar chuid dá saoirse fiontraíochta. Go háirithe, ba cheart na hoibleagáidí trédhearcachta ar ceart do sholáthraithe córas tomhaiste pobail meáin cloí leo de bhun an Rialacháin seo a bheith gan dochar do chosaint a thabhairt do rúin trádála na soláthraithe seirbhísí tomhaiste pobail meáin mar a shainmhínítear i dTreoir (AE) 2016/943 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (18). Ba cheart na hoibleagáidí a fhorchuirtear faoin Rialachán seo a bheith gan dochar freisin d’aon oibleagáidí a bhfuil feidhm acu maidir le soláthraithe seirbhísí tomhaiste pobail meáin faoi Rialachán (AE) 2019/1150 nó Rialachán (AE) 2022/1925 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (19), lena n-áirítear iad siúd a bhaineann le rangú, féintosaíocht, nó rochtain a sholáthar ar uirlisí tomhaiste feidhmíochta agus ar na sonraí ábhartha.

(71)

Maidir le cóid iompair, arna dtarraingt suas ag soláthraithe córas tomhaiste pobail meáin nó ag eagraíochtaí nó comhlachais a dhéanann ionadaíocht orthu, in éineacht le soláthraithe seirbhíse meán, agus soláthraithe ardán ar líne agus páirtithe leasmhara ábhartha eile chomh maith lena n-eagraíochtaí ionadaíocha„ d’fhéadfaidís rannchuidiú le cur i bhfeidhm éifeachtach an Rialacháin seo agus ba cheart, dá bhrí sin, iad a spreagadh. Baineadh úsáid cheana féin as sásraí féinrialála a aithnítear go forleathan i dtionscal na meán chun ardchaighdeáin cháilíochta a chothú i réimse a bhaineann le tomhas pobail meáin, lena n-áirithítear neamhchlaontacht na dtomhas agus inchomparáideacht na dtorthaí. D’fhéadfaí breathnú ar a bhforbairt bhreise mar uirlis éifeachtach chun go dtiocfaidh an tionscal ar chomhaontú maidir leis na réitigh phraiticiúla is gá chun a áirithiú go gcomhlíonfar córais tomhaiste pobail meáin agus prionsabail na trédhearcachta, na neamhchlaontachta, na cuimsitheachta, na comhréireachta, an neamh-idirdhealaithe, na neamhchlaontachta agus na hinfhíoraitheachta i gcomhréir leis na modheolaíochtaí a ghabhann leo. Agus na cóid iompair sin á dtarraingt suas, i gcomhairle leis na páirtithe leasmhara ábhartha uile agus go háirithe le soláthraithe seirbhíse meán agus soláthraithe ardán ar líne, d’fhéadfaí aird a thabhairt go háirithe ar dhigiteáil mhéadaitheach earnáil na meán agus ar an ngá go ndéanfaí na réitigh dhifriúla maidir le tomhas pobail meáin atá ar fáil ar an margadh níos inchomparáide. Go deimhin, tá inchomparáideacht thorthaí an tomhais pobail meáin ríthábhachtach chun cothroime iomaíochta a bhaint amach i measc gníomhaithe i margadh na meán mar cuireann sí ar chumas soláthraithe seirbhíse meán agus fógróirí luach a dtairiscintí a thomhas ar bhealach níos fearr, a bhfuil úsáideoirí ag baint níos mó úsáid astu anois ar na gléasanna agus ar na hardán éagsúla. Ar an gcúis sin, ba cheart na gníomhaithe tionscail ábhartha a spreagadh chun úsáid a bhaint as cóid iompair agus sásraí féinrialála eile chun forbairt ar réitigh maidir le tomhas pobail meáin a chothú, ar réitigh iad atá inchomparáide ar fud na meán agus na n-ardán éagsúil. Ina theannta sin, ba cheart do na cóid iompair sin forbairt ar réitigh a chothú lena n-áiritheofar go dtomhaisfear go cuí pobal soláthraithe seirbhíse meán beaga.

(72)

Is foinse thábhachtach ioncaim iad cistí poiblí chun críocha na fógraíochta stáit agus conarthaí soláthairtí nó seirbhísí do go leor soláthraithe seirbhíse meán agus soláthraithe ardán ar líne, rud a chuireann lena n-inbhuanaitheacht eacnamaíoch. Ní mór rochtain ar na cistí sin a dheonú ar bhealach neamh-idirdhealaitheach d’aon soláthraí seirbhíse meán nó soláthraí ardáin ar líne ó aon Bhallstát atá in ann roinnt de na daoine ábhartha den phobal, nó iad ar fad, a bhaint amach go leordhóthanach, chun comhdheiseanna a áirithiú sa mhargadh inmheánach. Lena chois sin, féadfaidh cistí poiblí chun críoch fógraíochta stáit agus conarthaí soláthair nó seirbhíse soláthraithe seirbhíse meán agus soláthraithe ardán ar líne a dhéanamh leochaileach do thionchar míchuí stáit nó leasanna páirteacha chun aimhleasa na saoirse chun seirbhísí agus cearta bunúsacha a sholáthar. Dá bhrí sin, is uirlis chumhachtach é leithdháileadh doiléir claonta na gcistí sin chun tionchar a imirt ar shaoirse eagarthóireachta soláthraithe seirbhíse meán, chun soláthraithe seirbhíse meán a ‘ghabháil’ nó chun na soláthraithe sin a fhóirdheonú faoi cheilt chun buntáiste polaitiúil nó tráchtála éagothrom a fháil nó chun cumhdach fabhrach a fháil. Déantar cistí poiblí chun críoch fógraíochta stáit agus conarthaí soláthair nó seirbhíse a rialáil go pointe áirithe trí chreat ilroinnte de bhearta a bhaineann go sonrach leis na meáin agus rialacha soláthair phoiblí an Aontais, nach dtugann cosaint leordhóthanach i gcoinne dáileadh fabhrach nó claonta. Go háirithe, níl feidhm ag Treoir 2014/24/AE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (20) maidir le conarthaí seirbhíse poiblí chun ábhar clár atá ceaptha do sheirbhísí meán closamhairc nó do sheirbhísí meán raidió a fháil, a fhorbairt, a léiriú nó a chomhléiriú. Tá difríochtaí suntasacha idir rialacha a bhaineann go sonrach leis na meáin maidir le cistí poiblí chun críoch fógraíochta stáit agus conarthaí soláthair nó seirbhíse, i gcás inarb ann dóibh, ó Bhallstát amháin go Ballstát eile. D’fhéadfaidís sin neamhshiméadracht faisnéise a chruthú do ghníomhaithe i margadh na meán agus tionchar diúltach a bheith acu ar ghníomhaíocht eacnamaíoch trasteorann i margadh inmheánach le haghaidh seirbhísí meán. Níos tábhachtaí fós, d’fhéadfaidís iomaíocht a shaobhadh, infheistíocht a dhíspreagadh agus dochar a dhéanamh do chothroime iomaíochta i margadh inmheánach le haghaidh seirbhísí meán.

(73)

Chun iomaíocht neamhshaofa idir soláthraithe seirbhíse meán agus soláthraithe ardán ar líne a áirithiú agus chun an riosca a bhaineann le fóirdheontais cheilte agus tionchar polaitiúil míchuí ar na meáin a sheachaint, is gá ceanglais choiteanna a bhunú maidir le trédhearcacht, oibiachtúlacht, comhréireacht agus neamh-idirdhealú i leithdháileadh cistí poiblí nó acmhainní stáit eile ar sholáthraithe seirbhíse meán agus soláthraithe ardán ar líne chun críche fógraíochta stáit nó earraí nó seirbhísí seachas fógraíocht stáit a cheannach uathu, mar shampla, léiriúcháin chlosamhairc, sonraí margaidh agus seirbhísí comhairliúcháin nó oiliúna. Nuair is féidir, agus aird chuí á tabhairt ar shainiúlachtaí náisiúnta agus áitiúla na margaí meán ábhartha, le samhlacha rialachais náisiúnta agus roinnt na n-inniúlachtaí idir an leibhéal náisiúnta, réigiúnach agus áitiúil sna Ballstáit, agus aird á tabhairt go háirithe ar mhéid na n-acmhainní stáit a leithdháiltear agus líon na soláthraithe féideartha seirbhísí fógraíochta ábhartha nó earraí nó seirbhísí ábhartha seachas fógraíocht, ba cheart é a bheith d’aidhm ag an leithdháileadh sin iolrachas sna meáin a áirithiú go háirithe trí dhul chun tairbhe do sholáthraithe seirbhíse éagsúla meán agus soláthraithe éagsúla ardán ar líne. Níor cheart go mbeadh buntáiste gan údar nó díréireach ann do sholáthraithe áirithe mar thoradh ar an leithdháileadh sin. Chun ardleibhéal trédhearcachta a áirithiú, tá sé tábhachtach go ndéanfar na critéir agus na nósanna imeachta a úsáidtear chun cistí poiblí a leithdháileadh ar sholáthraithe seirbhíse meán agus ar sholáthraithe ardán ar líne chun críoch fógraíochta stáit agus conarthaí soláthair nó seirbhíse a chur ar fáil go poiblí roimh ré trí mhodhanna leictreonacha agus so-úsáidte. Leis na comhcheanglais maidir le fógraíocht stáit agus conarthaí soláthair nó seirbhíse, ba cheart an leithdháileadh a dhéantar go díreach nó go hindíreach araon a chumhdach, cur i gcás trí idirghabhálaithe speisialaithe amhail gníomhaireachtaí fógraíochta agus soláthraithe malartaithe fógraíochta. Is gá ceanglais choiteanna a bhunú freisin chun faisnéis a fhoilsiú maidir le faighteoirí caiteachais fógraíochta stáit agus na méideanna a chaitear. Tá sé tábhachtach go gcuirfidh na Ballstáit an fhaisnéis is gá a bhaineann le fógraíocht stáit ar fáil go poiblí i bhformáid leictreonach atá éasca a fheiceáil, a rochtain agus a íoslódáil, i gcomhréir le rialacha an Aontais agus rialacha náisiúnta maidir le rúndacht tráchtála. Is gá freisin d’údaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta nó d’údaráis nó comhlachtaí inniúla neamhspleácha eile sna Ballstáit faireachán agus tuairisciú a dhéanamh ar leithdháileadh cistí poiblí chun críoch fógraíochta stáit do sholáthraithe seirbhíse meán agus soláthraithe ardán ar líne. I gcás ina n-iarrfaidh údaráis nó comhlachtaí rialála náisiúnta é, nó údaráis nó comhlachtaí inniúla neamhspleácha eile, ba cheart d’údaráis phoiblí agus eintitis phoiblí an fhaisnéis bhreise a sholáthar dóibh a bhfuil gá léi chun measúnú a dhéanamh ar iomláine na faisnéise a fhoilsítear agus ar chur i bhfeidhm na gcritéar agus na nósanna imeachta a úsáidtear do leithdháileadh na gcistí sin. Níor cheart don Rialachán seo difear a dhéanamh do chur i bhfeidhm rialacha an Aontais maidir le soláthar poiblí agus státchabhair.

(74)

Ba cheart don Choimisiún a áirithiú go ndéantar faireachán neamhspleách agus leanúnach ar rioscaí d’fheidhmiú an mhargaidh inmheánaigh do sheirbhísí meán mar chuid de na hiarrachtaí chun feabhas a chur ar fheidhmiú an mhargaidh inmheánaigh do sheirbhísí meán (‘an cleachtadh faireacháin’). Ba cheart é a bheith d’aidhm ag an bhfaireachán sin sonraí mionsonraithe agus measúnuithe cáilíochtúla a sholáthar, lena n-áirítear a mhéid a bhaineann lena mhéad atá margadh na meán comhchruinnithe ar an leibhéal náisiúnta agus réigiúnach agus na rioscaí a bhaineann le ionramháil agus cur isteach eachtrach ar fhaisnéis. Ba cheart do, shaineintiteas acadúil i gcomhar le taighdeoirí ó na Ballstáit é a dhéanamh go neamhspleách, ar bhonn liosta láidir de phríomhtháscairí feidhmíochta agus coimircí modheolaíochta, atá forbartha agus tugtha cothrom le dáta go rialta ag an gCoimisiún, i gcomhairle leis an mBord. I bhfianaise chineál na rioscaí agus na bhforbairtí teicneolaíocha atá ag teacht chun cinn go tapa i margadh inmheánach na meán, ba cheart don fhaireachán inmharthanacht ionchasach eacnamaíoch mhargadh inmheánach na meán a mheas, chun aird a tharraingt ar leochaileachtaí maidir le hiolrachas na meán agus neamhspleáchas eagarthóireachta, agus chun cuidiú le hiarrachtaí chun rialachas, cáilíocht sonraí agus bainistiú riosca a fheabhsú. Go háirithe, ba cheart leibhéal na gníomhaíochta agus na hinfheistíochta trasteorann, an chomhair rialála agus an chóineasaithe i rialáil na meán, bacainní ar sholáthar seirbhísí meán, lena n-áirítear i dtimpeallacht dhigiteach agus suíomh soláthraithe seirbhíse meán inti, chomh maith le trédhearcacht agus cothroime maidir le hacmhainní eacnamaíocha a leithdháileadh i margadh inmheánach le haghaidh seirbhísí meán a chumhdach leis an bhfaireachán. Ba cheart breathnú freisin ar threochtaí níos leithne i margadh inmheánach na meán agus i margaí náisiúnta na meán chomh maith le reachtaíocht náisiúnta a dhéanann difear do sholáthraithe seirbhíse meán. Ina theannta sin, ba cheart forléargas ginearálta a thabhairt san fhaireachán ar na bearta a rinne soláthraithe seirbhíse meán d’fhonn neamhspleáchas cinntí eagarthóireachta a ráthú, lena n-áirítear na cinntí sin a mholtar sa Mholadh a ghabhann leis seo (AE) 2022/1634, agus anailís ar a bpoitéinseal chun rioscaí maidir le feidhmiú an mhargaidh inmheánaigh le haghaidh seirbhísí meán a laghdú. Chun na caighdeáin is airde maidir leis an bhfaireachán sin a áirithiú, ba cheart don Bhord a bheith rannpháirteach go cuí, ós rud é go dtugann sé le chéile eintitis a bhfuil saineolas speisialaithe ar mhargaí na meán acu. Thairis sin, i gcás inarb ábhartha, ba cheart a chur san áireamh sa chleachtadh faireacháin sin torthaí Ardán Chomhairle na hEorpa chun cosaint na hiriseoireachta agus sábháilteacht iriseoirí agus mearfhreagairt shaoirse na meán a chur chun cinn, i bhfianaise a éifeachtaí atá siad ó thaobh rioscaí nó bagairtí d’iriseoirí agus soláthraithe seirbhíse meán a shainaithint, ar rioscaí nó bagairtí iad a d’fhéadfadh difear a dhéanamh do mhargadh inmheánach na meán freisin.

(75)

Ba cheart a mheabhrú go bhfuil sé de dhualgas ar an gCoimisiún faireachán a dhéanamh ar chur i bhfeidhm an Rialacháin seo i gcomhréir leis an bhfreagracht atá air de bhun Airteagal 17 de CAE. I ndáil leis an méid sin, tá sé ráite ag an gCoimisiún ina theachtaireacht an 19 Eanáir 2017 dar teideal EU law: Better results through better application [Dlí an Aontais: Torthaí níos fearr trí chur i bhfeidhm níos fearr], go bhfuil sé tábhachtach go ndíríonn sé agus go dtabharfaidh sé tús áite dá iarrachtaí forfheidhmithe ar na sáruithe is suntasaí ar dhlí an Aontais, a dhéanann difear do leasanna shaoránaigh agus ghnólachtaí an Aontais.

(76)

Cuspóirí an Rialacháin seo, eadhon dea-fheidhmiú an mhargaidh inmheánaigh le haghaidh seirbhísí meán a áirithiú, ós rud é nach féidir leis na Ballstáit iad a bhaint amach go leordhóthanach toisc nach bhféadann nó nach bhféadfadh dreasachtaí a bheith acu chun an comhchuibhiú agus an comhar is gá a bhaint amach agus iad ag gníomhú ina n-aonar, ach go bhféadann, de bharr an táirgeadh, an dáileadh agus an tomhaltas ábhair meán a bheith ag éirí níos digití agus gné thrasteorann níos mó a bheith ag baint leo, agus de bharr an róil uathúil atá ag seirbhísí meán, iad a bhaint amach níos fearr ar leibhéal an Aontais, féadfaidh an tAontas bearta a ghlacadh, i gcomhréir le prionsabal na coimhdeachta a leagtar amach in Airteagal 5 de CAE. I gcomhréir le prionsabal na comhréireachta a leagtar amach san Airteagal sin, ní théann an Rialachán seo thar a bhfuil riachtanach chun an cuspóir sin a ghnóthú.

(77)

Leis an Rialachán seo, urramaítear na cearta bunúsacha agus na prionsabail a aithnítear sa Chairt, go háirithe Airteagail 7, 8, 11, 16, 47, 50 agus 52 di. Dá réir sin, ba cheart an Rialachán seo a léirmhíniú agus a chur i bhfeidhm agus urraim chuí á tabhairt do na cearta agus do na prionsabail sin. Go háirithe, níor cheart aon ní sa Rialachán seo a léirmhíniú mar ní a chuireann isteach ar shaoráil faisnéise, saoirse eagarthóireachta nó saoirse an phreasa mar atá cumhdaithe sna dlíthe bunreachtúla náisiúnta atá comhsheasmhach leis an gCairt, ná mar ní a spreagann na Ballstáit chun ceanglais a thabhairt isteach maidir le hábhar eagarthóireachta i bpreasfhoilseacháin.

(78)

Chuathas i gcomhairle leis an Maoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí i gcomhréir le hAirteagal 42(1) de Rialachán (AE) 2018/1725 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (21) agus thug sé tuairim an 11 Samhain 2022 (22),